解构新疆镇压：中共党国如何治疆？（全）

时间：2021-11-12 来源：ASPI 作者：许秀中雷国俊达莉娅条评论

雷国俊是 ASPI ICPC 的高级研究员（非常驻），也是拉筹伯大学的政治学教授。
达莉娅是 ASPI ICP 的研究员。

鸣谢

感谢研究人员杜亦文、郭宝源、王梓君*、尼若拉·艾勒玛、内森·鲁瑟和凯尔西·门罗对这一项目的付出和贡献。感谢弗格斯·汉森和丹妮尔·凯夫的指导和支持。出于安全考虑，王梓君是化名。

感谢提出了宝贵意见的同行评审员，包括白道仁、古茂森、山姆·泰宁、何淑梅、沛德·玛蒂斯、迈克尔·舒布里奇和爱德华·施瓦克。还要感谢和作者们分享了《乌鲁木齐警方记录》的耶尔·格劳尔。本文中所有观点、分析，以及任何错误或遗漏都由三名作者全权负责。

英国外交部为这一项目向 ASPI ICPC 提供了116770澳元的资金，本报告是其中的关键产出；项目的其他部分见 ASPI “新疆数据项目”网站。

本项目的额外研究费用由美国国务院2020-2021年度对“新疆数据项目”捐赠的资金承担，亦受来自政府、行业和民间社会的 ASPI ICPC 其他资金补助。

封面插图：巴丢草
第一章：背景

征服关系和殖民主义是新疆近代史的两个重要课题。自清朝起，中原政权一再试图宣称对新疆和其众多原住民群体的主权。跟随2001年美利坚合众国“全球反恐战争”的脚步，中华人民共和国开始将维吾尔人的异议和反抗归为“极端主义”和“恐怖主义”。 [16]

2009年七五事件后，全中国发生过几起由维吾尔人主导的暴力事件，有些出于抗议，有些则属于恐怖主义性质。 [17] 之后，共产党的高层领导人将新疆的动荡局面归咎于所谓“三股势力”，即“恐怖主义、极端主义和分裂主义”。 [18] 许多国际专家认为在叙利亚和巴基斯坦确实存在少量维吾尔武装分子，但他们几乎不对中国政权构成直接安全威胁。 [19] 然而，这一观点在中国国内的话语体系几乎没有存在的空间，而近年在中国国内推动了新疆政策的则是种族歧视、定居型殖民主义，和当局对“不稳定因素”的非理性的恐惧。 [20]

2014年4月，习近平访问新疆后表示大面积维吾尔社会已被伊斯兰极端主义感染， [21] 并呼吁党政干部像对待老鼠一样对待“暴力恐怖分子”：“打早、打小、打苗头，以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击。” [22]

2014年5月23日，根据中央党委和国家反恐怖工作领导小组（一个由公安、国安和武警高级官员领导的跨机构工作组）的决议，新疆党委在自治区启动了为期一年的“反恐严打行动”。 [23] 据《人民日报》报道，新疆自此成为全国反恐运动的“主战场”，并将采取“全民动员、超强硬措施和超常规特殊手段”。 [24] 2015年1月，时任自治区书记张春贤领导的新疆党委宣布将反恐运动延长一年 [25] , [26] 。2016年8月，“柔性治疆”的张被解除职务 [27] , [28] 。
图3：再教育运动开始时，上千名军人在和田市举行誓师大会。乌鲁木齐、喀什和新疆其他地区也举行过类似大会。

来源：新疆维吾尔自治区在和田举行反恐维稳誓师大会 / 天山网 2017年2月17日（链接）

接替张春贤的是前西藏自治区党委书记陈全国。 [29] 他以维稳优秀而著称，在新疆和西藏都用亲自暗访抽查的策略来防止下层官员在维稳工作上掉队。 [30] 英文研究界普遍认为在他的领导下，自2017年春天以来，新疆有几十万到一百万维吾尔人和其他原住民被抓捕并关押在中国当局设立的众多“职业技能教育培训中心”中。 [31]

这些拘留营在官方话语体系外中被称为“再教育营”。陈全国指示，再教育营要做到以下几点：教育要像学校一样，管理要像军队一样，保安要像监狱一样。 [32] 在新疆，人们常常因为无关痛痒的原因被拘，比如使用过某文件共享应用程序来下载音乐。 [33] 被拘的人无法诉诸法律，并且要接受思想灌输，以及生理和心理折磨。 [34]

2017年的再教育运动是2014年反恐运动的延续。不过，在陈全国的带领下，2017年的运动有一个独特的五年计划。它的目的是彻底改变新疆社会：“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”。2021年底，再教育运动将进入规划中的“全面稳定”阶段。 [35] 此外，和2014年的反恐运动相比，2017年的运动扩展到了社会的更多方面，包括大规模强迫劳动、 [36] 强制节育措施 [37] 和更密集的思想灌输。 [38]
图4：2017年，和田地区教育系统举行“反渗透、揪两面、保稳定、促和谐”宣誓大会。

和田地区万名教师集体发声亮剑宣讲宣誓大会在于田举行 / 于田县微信公众号（于田零距离）2017年6月16日（链接）

由于2014年的反恐运动和2017年的再教育运动在范围和强度上有很大不同，本文尽可能地将二者分开讨论。许多专家认为，这两个运动叠加在一起已构成反人类罪 [39] 或种族灭绝罪。 [40]

在国际社会的批评声中，新疆官员称大多数再教育营的“学员”已于2019年底被释放。 [41] 一些证据表明，一些安全级别较低的设施已经停用， [42] 被拘留者则被转移到强迫劳动项目或“社区管控”（类似于软禁）之中。 [43] 官方统计数据还显示，自2019年以来，刑期漫长、缺乏证据的判决在新疆数量激增； [44] 同时，卫星图像证据显示高安全级别的监狱不断扩张。 [45] 许多生活在国外的维吾尔人表示，他们有多个家庭成员被判刑，有些人的刑期长达 10—20 年。 [46]
第二章：大型政治运动的回归

从概念上而言，把当前发生在新疆的人权危机和世界历史上其他的人道主义灾难作比有深远的意义。然而，研究人员也必须在中国国内历史和政治的框架内评估2014年的反恐运动和2017年的再教育运动。在新疆，大规模监禁、再教育营和劳动改造等政策标志着毛泽东时代的大规模政治运动和极端运动式治理的回归。 [47]

在大规模运动中，中国领导人经常把外来思想的涌入视作对社稷存亡的威胁。 [48] 在新疆问题上，中共认为维吾尔人的异议或反抗源于极端主义这一“毒瘤”或“病毒”。 [49] 因此党和政府必须团结和动员社会上的各个方面来一起对抗看不见、摸不着的敌人。在文革期间，敌人是“黑五类”；在新疆，敌人则是“三股势力”。毛泽东口中的“两面派”一词 [50] 也在新疆流行起来。许多少数民族在被指控为“两面人”后被判刑。两面人指那些公开支持党、私下里却批评党的人。 [51]

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