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六中全会后,中共政治走向何方?

时间:2016-10-30  来源:端传媒  作者:陶仁 条评论

旧制度遭遇新核心:六中全会后,中共政治走向何方?bMw免费翻墙网
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反腐纳入党统,“习核心”徐徐登场。在这背后,却也包含着更多的博弈与伏笔。bMw免费翻墙网
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10月27日,中国共产党结束了十九大之前最后一次有实质议题的中央全会——十八届六中全会。本次会议的核心议题是讨论“从严治党”。会议中通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,这相当于为四年的“反腐”工作定性、总结。bMw免费翻墙网

此外,六中全会也涉及即将在2017年召开的中共十九大的人事安排。历经四年官场整肃,仍躲过明枪暗箭并,笑到最后的正式中央委员,将成为下届政治局乃至常委人选的基本盘。bMw免费翻墙网

在这一时间节点上,六中全会将反腐纳入“党统”,与此同时酝酿人事布局,“习核心”徐徐登场。在这背后,却也包含着更多的博弈与伏笔。bMw免费翻墙网

六中全会后,“核心”冉冉升起

“以习近平同志为核心的党中央身体力行,率先垂范……”bMw免费翻墙网

六中全会的公报在27日晚六点半发布,以配合晚间的《新闻联播》。当时,多数人通过微信和手机新闻移动端收到这一推送。人们用拇指下拉公报全文时,看到了这句不同寻常的表述。bMw免费翻墙网

比起前任,“核心”的意义不言自明。更何况,这也是中共领导人首次在任内自封“核心”。bMw免费翻墙网

1989年6月,临危受命的中共新总书记江泽民得到邓小平的站台支持。已宣布退休的邓首次提出了“毛、邓、江三代领导核心”的说法,并强调“任何一 个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的”。自此,“三代核心”的说法一直延续,直到十七大胡锦涛意外表述为“以胡锦涛同志为总书记的党中 央”。胡锦涛的这一头衔,被看作是权力分散、集体领导的象征。而此次习重提核心,不来自于任何他人“钦定”,且在第一任期尚未结束时就已确认,规格空前。bMw免费翻墙网

一方面,“习核心”在六中全会成功进入中共官方话语体系,表明对习近平的个人形塑,已从自我宣传走入党内法定程序。带有“习核心”的公报能够获得通过,代表习近平有能力争取到相当数量中央委员的支持。bMw免费翻墙网

另一方面,为何涉及最高领导人地位评价的新表述,未等到十九大全代会上与“新思想”一同正式确认,而要抢在六中全会提前力推呢?可能的解释是:经过 大规模反腐之后,中共党内团结问题不容乐观,在严明党纪的同时,强化“核心”,既适时又顺理成章;同时,十九大换届可能带来不稳定性,且会议公开程度更 高,反而不适合提出政治约束。bMw免费翻墙网

类似的情况并非没有先例。众所周知的中共七大,是确立毛泽东领袖地位的一次全代会。然而实际上,毛的地位,是在1938年的六届六中全会和1943 年的政治局扩大会议上确立的。1938年,只是政治局常委之一的毛泽东取代张闻天,成为实际最高领导人,并通过一系列政治纪律决议,取消了毛的对手王明在 南方的领导地位。1943年,毛又在政治局会议上增设“政治局主席”一职,创立“主席拥有最终决定权”的新制,成为名实相副的最高领袖。bMw免费翻墙网

以此为例,最高权力的进退,更多会在中央全会,而非全代会上布局、操作。bMw免费翻墙网

新“核心”背后,是否潜藏博弈?

值得注意的是,公报在增添“核心”的同时,也增加了对领导人“禁止吹捧”、“坚持集体领导,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反”的 条文。在习近平外部形象和内部权势都迅速扩展的气氛下,以如此绝对化的语气,将“禁止吹捧领导人”与“集体领导”写入公报,十分耐人寻味。这背后,极有可 能存在著政治博弈。由于外界无法得知开会的讨论过程,我也只能依据过往的中共政治规则提供两种解释:bMw免费翻墙网

可能性之一,是这两条规矩并非针对习本人,而是用以规训中共高级干部和地方党委书记,淡化其他干部的明星效应,防止如薄熙来式的魅力型地方领袖再度出现,防止挑战中央权威的情况发生。bMw免费翻墙网

另一种可能性是,这可能是习近平的对手阵营,对“习核心”的反击。中共的派系之争从未停止过,就连毛泽东本人也承认“党外有党、党内有派,历来如 此”。作为十七大时异军突起的接班人,习近平在北京的根基并不牢固,上任后四年的反腐,也势必会大量树敌,中央委员会和政治局中并非没有对立阵营。bMw免费翻墙网

尽管“习核心”的提法可以强势获得通过,但对手似乎希望在一定程度上,对这位最高领导人的权力有所限制,便重申了对集体领导的坚持。因为在对手看 来,对习近平的个人宣传,重要的不是在民间有何反响,而是这种反响会不会助力于实际权力的增长,让习近平在政治局乃至中央委员中有更多专断的资本,使其他 政策也都像“反腐”一样,具有不可颠覆的民意基础和正当性。bMw免费翻墙网

此外,对手能够用“在任何情况下都不允许以任何理由违反”这样毫无回旋余地的措辞,试图维护住“集体领导”的底线,则说明习对于中央委员会的控制还不够,对手选择在“核心”这一名义称谓上让步,来保住现有制度的实体。bMw免费翻墙网

这种博弈,为何会在中央全会上出现?事实上,它与中共形成的制度传统密切相关。bMw免费翻墙网

中共制度四十年来的既成守则

中共的制度传统,是一整套长期形成的内部制约框架,包括一套特殊的中央选举制度。它成为中共近四十年来政治运作的基本守则。bMw免费翻墙网

鉴于毛时代中共中央委员会乃至政治局的决策灾难,改革开放之后的中共,提高了中央委员会的效能,通过将党代会定期化、实行差额选举、取消党主席等方式,恢复了“集体领导”,增加中央委员会选举高层领导集体的权重。bMw免费翻墙网

这样,历次下届中央委员、政治局成员的人选,就会先由高层拟定候选名单,再交由中央委员会选举。最激进的改革出现在中共十三大,中央委员实行甚至实 行了党代表直接差额选举,导致一批内定者出现落选“意外”,原本内定为进入政治局的邓力群,连中央委员都未能当选。到了中共十五大,又退回到间接选举的轨 道上来。bMw免费翻墙网

邓小平死后,强人政治不再,这套选举制度却被保留下来。此后,中共的派系分歧,多利用中央委员会和全代会职能,为自己争取更多“隔代政治局成员”的 席位。所谓的“接班人”——即能够在下届全代会跻身常委,从而在十年后的隔届全代会上跻身最高权力的人,必须保证在本届成为中央委员,且足够年轻,资历够 深,方有被选举资格。这一原则,几乎不会被轻易改变。bMw免费翻墙网

此外,自十七大开始,中共又增加了所谓“七上八下”原则(即67岁履任政治局常委的年龄上限,若换届时已达68岁,则需退休),“五零后”、“六零后”干部成为当时乃至今天媒体争相聚焦的重点。bMw免费翻墙网

选举制度的相对稳定,使外界几乎可以猜出侯任的“接班人”。两位在十八大进入政治局的“六零后”官员胡春华和孙政才,最为民间所看好。两人都十分年轻,且历任省委书记,理应有资格向最高权力中心更进一步。bMw免费翻墙网

纵观改革开放以来的中共,政权交接、决策贯彻,都有赖于这套由选举办法、年龄限制交织而成的制度传统,和不断修正的交接原则 。习所定义的“改革”,似乎正在利用,甚至打破这种“制度化”。因此在外界看来,习总是不断释放打破常规,甚至谋求超期连任的信号。实际上,他本人是否连 任并不重要,关键在于,这一整套存续近30年的制度,是否能够被他所掌控的新制度代替,这将是他未来维系控制力的关键。bMw免费翻墙网

新核心撼动旧制度,从人事布局开始?

既有制度守则是否在发生变化?从习近平的人事布局,即可看出端倪。bMw免费翻墙网

首先,中央委员会的选举原则不变,不代表一定干部擢升会按部就班。在常委问题上,虽然“干部年轻化”趋势,必定会让一至两位有过地方省委书记从政经 验的新世代委员进入常委会,但从现状来看,胡春华与孙政才并不能保证悉数入常,反而此前是“习家军”核心成员的陈敏尔,更值得关注。bMw免费翻墙网

四年的“反腐”,罢黜中央委员乃至政治局成员的成本已经大大降低。一个颇具潜力的官员,不管是否确有其事,只要被中纪委调查并冠以腐败的帽子,不论职位多高,都将断崖折戟。在“反腐”已然常态化的今日,根据年龄、资历“猜接班人”将变得不具意义。bMw免费翻墙网

而新出台的《守则》,终归是人治下的辅助工具,如果与情势相悖,随时可以有所变通。撇开因天安门事件黯然出局的胡启立等人不谈,在1980年代以 41岁跻身中央委员、44岁成为中办主任、书记处书记的王兆国,最终也离开权力中心,被后来者居上。51岁成为中办主任的令计划,曾经一度被外界看好,如 今更是已身陷囹圄。bMw免费翻墙网

同样是“六零后”的陈敏尔,是将制度守则精妙变通的最佳范例。自2002年,陈就在浙江辅佐时任省委书记的习近平。2012年十八大前,他突然调任 贵州任省委副书记,恰好在贵州原省委书记栗战书调离担任中央办公厅主任之后,迅速补入中央委员会分配给贵州的配额名单。他随即又擢升省长、省委书记,在短 期内被塑造为“有地方省委书记任职经历的中央委员”,拿到了进入最高权力的门票。bMw免费翻墙网

就在全会一周前的10月17日,中央电视台开始在每天晚八点黄金时间,播放由中纪委拍摄的纪录片《永远在路上》,各路落马官员——从国家领导人到村干部,悉数出镜做自我检讨,为不同类型的腐败案件充当反面典型。bMw免费翻墙网

与之相反,在片中出镜的省委书记只有五位,除反腐干将王儒林(山西)和谢伏瞻(河南)外,其余三位省委书记巴音朝鲁(吉林)、夏宝龙(浙江)、陈敏尔(贵州)皆为“习家军”的核心成员。在当下人人官途未卜之时,能够在反腐片中以正面形象出现,多半是高层最为信赖的干部。bMw免费翻墙网

对习近平的人事布局来说,重要的不是年轻干部多,而是自己人多。在他缺少传统派系子弟的背景下,打破年龄藩篱,几乎是他最有可能的选项。bMw免费翻墙网

由此,任职年龄是否还会遵循十七大以来的“七上八下”原则,也并不能确定。而这,就涉及到一些关键部门领导的留任问题,其中包括王岐山所在的中纪 委。随着常委会“九龙治水”格局的逐步瓦解,关键领域的实权部门,将成为超越固定年龄和级别的新看点,级别的静态序列有可能被打破,权力中枢的不稳定性将 会更大。bMw免费翻墙网

在中国大陆六十余年的特殊架构下,中共高层选人、用人制度最为隐性。但其重要性,远在人大、政协、政府等显性政治制度之上,它才是实际政治资源分配的核心机制。而本次六中全会之后,这种机制将如何变动,会如何影响进行中的诸多改革,仍需时间的检验。bMw免费翻墙网

(陶仁,自由撰稿人)bMw免费翻墙网

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