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旧制度遭遇新核心：六中全会后，中共政治走向何方？bMw免费翻墙网
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反腐纳入党统，“习核心”徐徐登场。在这背后，却也包含着更多的博弈与伏笔。bMw免费翻墙网
陶仁bMw免费翻墙网
10月27日，中国共产党结束了十九大之前最后一次有实质议题的中央全会——十八届六中全会。本次会议的核心议题是讨论“从严治党”。会议中通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这相当于为四年的“反腐”工作定性、总结。bMw免费翻墙网
此外，六中全会也涉及即将在2017年召开的中共十九大的人事安排。历经四年官场整肃，仍躲过明枪暗箭并，笑到最后的正式中央委员，将成为下届政治局乃至常委人选的基本盘。bMw免费翻墙网
在这一时间节点上，六中全会将反腐纳入“党统”，与此同时酝酿人事布局，“习核心”徐徐登场。在这背后，却也包含着更多的博弈与伏笔。bMw免费翻墙网
六中全会后，“核心”冉冉升起
“以习近平同志为核心的党中央身体力行，率先垂范……”bMw免费翻墙网
六中全会的公报在27日晚六点半发布，以配合晚间的《新闻联播》。当时，多数人通过微信和手机新闻移动端收到这一推送。人们用拇指下拉公报全文时，看到了这句不同寻常的表述。bMw免费翻墙网
比起前任，“核心”的意义不言自明。更何况，这也是中共领导人首次在任内自封“核心”。bMw免费翻墙网
1989年6月，临危受命的中共新总书记江泽民得到邓小平的站台支持。已宣布退休的邓首次提出了“毛、邓、江三代领导核心”的说法，并强调“任何一 个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。自此，“三代核心”的说法一直延续，直到十七大胡锦涛意外表述为“以胡锦涛同志为总书记的党中 央”。胡锦涛的这一头衔，被看作是权力分散、集体领导的象征。而此次习重提核心，不来自于任何他人“钦定”，且在第一任期尚未结束时就已确认，规格空前。bMw免费翻墙网
一方面，“习核心”在六中全会成功进入中共官方话语体系，表明对习近平的个人形塑，已从自我宣传走入党内法定程序。带有“习核心”的公报能够获得通过，代表习近平有能力争取到相当数量中央委员的支持。bMw免费翻墙网
另一方面，为何涉及最高领导人地位评价的新表述，未等到十九大全代会上与“新思想”一同正式确认，而要抢在六中全会提前力推呢？可能的解释是：经过 大规模反腐之后，中共党内团结问题不容乐观，在严明党纪的同时，强化“核心”，既适时又顺理成章；同时，十九大换届可能带来不稳定性，且会议公开程度更 高，反而不适合提出政治约束。bMw免费翻墙网
类似的情况并非没有先例。众所周知的中共七大，是确立毛泽东领袖地位的一次全代会。然而实际上，毛的地位，是在1938年的六届六中全会和1943 年的政治局扩大会议上确立的。1938年，只是政治局常委之一的毛泽东取代张闻天，成为实际最高领导人，并通过一系列政治纪律决议，取消了毛的对手王明在 南方的领导地位。1943年，毛又在政治局会议上增设“政治局主席”一职，创立“主席拥有最终决定权”的新制，成为名实相副的最高领袖。bMw免费翻墙网
以此为例，最高权力的进退，更多会在中央全会，而非全代会上布局、操作。bMw免费翻墙网
新“核心”背后，是否潜藏博弈？
值得注意的是，公报在增添“核心”的同时，也增加了对领导人“禁止吹捧”、“坚持集体领导，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反”的 条文。在习近平外部形象和内部权势都迅速扩展的气氛下，以如此绝对化的语气，将“禁止吹捧领导人”与“集体领导”写入公报，十分耐人寻味。这背后，极有可 能存在著政治博弈。由于外界无法得知开会的讨论过程，我也只能依据过往的中共政治规则提供两种解释：bMw免费翻墙网
可能性之一，是这两条规矩并非针对习本人，而是用以规训中共高级干部和地方党委书记，淡化其他干部的明星效应，防止如薄熙来式的魅力型地方领袖再度出现，防止挑战中央权威的情况发生。bMw免费翻墙网
另一种可能性是，这可能是习近平的对手阵营，对“习核心”的反击。中共的派系之争从未停止过，就连毛泽东本人也承认“党外有党、党内有派，历来如 此”。作为十七大时异军突起的接班人，习近平在北京的根基并不牢固，上任后四年的反腐，也势必会大量树敌，中央委员会和政治局中并非没有对立阵营。bMw免费翻墙网
尽管“习核心”的提法可以强势获得通过，但对手似乎希望在一定程度上，对这位最高领导人的权力有所限制，便重申了对集体领导的坚持。因为在对手看 来，对习近平的个人宣传，重要的不是在民间有何反响，而是这种反响会不会助力于实际权力的增长，让习近平在政治局乃至中央委员中有更多专断的资本，使其他 政策也都像“反腐”一样，具有不可颠覆的民意基础和正当性。bMw免费翻墙网
此外，对手能够用“在任何情况下都不允许以任何理由违反”这样毫无回旋余地的措辞，试图维护住“集体领导”的底线，则说明习对于中央委员会的控制还不够，对手选择在“核心”这一名义称谓上让步，来保住现有制度的实体。bMw免费翻墙网
这种博弈，为何会在中央全会上出现？事实上，它与中共形成的制度传统密切相关。bMw免费翻墙网
中共制度四十年来的既成守则
中共的制度传统，是一整套长期形成的内部制约框架，包括一套特殊的中央选举制度。它成为中共近四十年来政治运作的基本守则。bMw免费翻墙网
鉴于毛时代中共中央委员会乃至政治局的决策灾难，改革开放之后的中共，提高了中央委员会的效能，通过将党代会定期化、实行差额选举、取消党主席等方式，恢复了“集体领导”，增加中央委员会选举高层领导集体的权重。bMw免费翻墙网
这样，历次下届中央委员、政治局成员的人选，就会先由高层拟定候选名单，再交由中央委员会选举。最激进的改革出现在中共十三大，中央委员实行甚至实 行了党代表直接差额选举，导致一批内定者出现落选“意外”，原本内定为进入政治局的邓力群，连中央委员都未能当选。到了中共十五大，又退回到间接选举的轨 道上来。bMw免费翻墙网
邓小平死后，强人政治不再，这套选举制度却被保留下来。此后，中共的派系分歧，多利用中央委员会和全代会职能，为自己争取更多“隔代政治局成员”的 席位。所谓的“接班人”——即能够在下届全代会跻身常委，从而在十年后的隔届全代会上跻身最高权力的人，必须保证在本届成为中央委员，且足够年轻，资历够 深，方有被选举资格。这一原则，几乎不会被轻易改变。bMw免费翻墙网
此外，自十七大开始，中共又增加了所谓“七上八下”原则（即67岁履任政治局常委的年龄上限，若换届时已达68岁，则需退休），“五零后”、“六零后”干部成为当时乃至今天媒体争相聚焦的重点。bMw免费翻墙网
选举制度的相对稳定，使外界几乎可以猜出侯任的“接班人”。两位在十八大进入政治局的“六零后”官员胡春华和孙政才，最为民间所看好。两人都十分年轻，且历任省委书记，理应有资格向最高权力中心更进一步。bMw免费翻墙网
纵观改革开放以来的中共，政权交接、决策贯彻，都有赖于这套由选举办法、年龄限制交织而成的制度传统，和不断修正的交接原则 。习所定义的“改革”，似乎正在利用，甚至打破这种“制度化”。因此在外界看来，习总是不断释放打破常规，甚至谋求超期连任的信号。实际上，他本人是否连 任并不重要，关键在于，这一整套存续近30年的制度，是否能够被他所掌控的新制度代替，这将是他未来维系控制力的关键。bMw免费翻墙网
新核心撼动旧制度，从人事布局开始？
既有制度守则是否在发生变化？从习近平的人事布局，即可看出端倪。bMw免费翻墙网
首先，中央委员会的选举原则不变，不代表一定干部擢升会按部就班。在常委问题上，虽然“干部年轻化”趋势，必定会让一至两位有过地方省委书记从政经 验的新世代委员进入常委会，但从现状来看，胡春华与孙政才并不能保证悉数入常，反而此前是“习家军”核心成员的陈敏尔，更值得关注。bMw免费翻墙网
四年的“反腐”，罢黜中央委员乃至政治局成员的成本已经大大降低。一个颇具潜力的官员，不管是否确有其事，只要被中纪委调查并冠以腐败的帽子，不论职位多高，都将断崖折戟。在“反腐”已然常态化的今日，根据年龄、资历“猜接班人”将变得不具意义。bMw免费翻墙网
而新出台的《守则》，终归是人治下的辅助工具，如果与情势相悖，随时可以有所变通。撇开因天安门事件黯然出局的胡启立等人不谈，在1980年代以 41岁跻身中央委员、44岁成为中办主任、书记处书记的王兆国，最终也离开权力中心，被后来者居上。51岁成为中办主任的令计划，曾经一度被外界看好，如 今更是已身陷囹圄。bMw免费翻墙网
同样是“六零后”的陈敏尔，是将制度守则精妙变通的最佳范例。自2002年，陈就在浙江辅佐时任省委书记的习近平。2012年十八大前，他突然调任 贵州任省委副书记，恰好在贵州原省委书记栗战书调离担任中央办公厅主任之后，迅速补入中央委员会分配给贵州的配额名单。他随即又擢升省长、省委书记，在短 期内被塑造为“有地方省委书记任职经历的中央委员”，拿到了进入最高权力的门票。bMw免费翻墙网
就在全会一周前的10月17日，中央电视台开始在每天晚八点黄金时间，播放由中纪委拍摄的纪录片《永远在路上》，各路落马官员——从国家领导人到村干部，悉数出镜做自我检讨，为不同类型的腐败案件充当反面典型。bMw免费翻墙网
与之相反，在片中出镜的省委书记只有五位，除反腐干将王儒林（山西）和谢伏瞻（河南）外，其余三位省委书记巴音朝鲁（吉林）、夏宝龙（浙江）、陈敏尔（贵州）皆为“习家军”的核心成员。在当下人人官途未卜之时，能够在反腐片中以正面形象出现，多半是高层最为信赖的干部。bMw免费翻墙网
对习近平的人事布局来说，重要的不是年轻干部多，而是自己人多。在他缺少传统派系子弟的背景下，打破年龄藩篱，几乎是他最有可能的选项。bMw免费翻墙网
由此，任职年龄是否还会遵循十七大以来的“七上八下”原则，也并不能确定。而这，就涉及到一些关键部门领导的留任问题，其中包括王岐山所在的中纪 委。随着常委会“九龙治水”格局的逐步瓦解，关键领域的实权部门，将成为超越固定年龄和级别的新看点，级别的静态序列有可能被打破，权力中枢的不稳定性将 会更大。bMw免费翻墙网
在中国大陆六十余年的特殊架构下，中共高层选人、用人制度最为隐性。但其重要性，远在人大、政协、政府等显性政治制度之上，它才是实际政治资源分配的核心机制。而本次六中全会之后，这种机制将如何变动，会如何影响进行中的诸多改革，仍需时间的检验。bMw免费翻墙网
（陶仁，自由撰稿人）bMw免费翻墙网
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