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3、英方提出会议形式须由包括西藏在内的三方“平等参加”。中方则提出，如果是中英续约，则由中英双方参加；涉及到汉藏问题时，再让西藏参加。9Yu免费翻墙网
4、英方提出会议议题以英方“817备忘录”为“根据”。中方认为如果这样，“则待商议者已寥寥耳”，予以婉拒。9Yu免费翻墙网
5、英方以“一国边疆地区不是内地省区”为由、反对中国向西藏派出宣抚使、特使。中方回复“此乃对内政策”。9Yu免费翻墙网
6、英方多次反对中国出兵对进川的藏军进行平乱，要求撤销北洋政府的西征命令。中方人员以“此系密令，本参事未曾见之”予以回绝。9Yu免费翻墙网
7、 关于西藏地方代表的法律地位、权限，英方多次试图以召集人的身份、采用各种说辞单方面认定是“西藏平等与会”，从而以西藏地方与中英两国具备同等法律地位 的方式、变相造成西藏“独笠”的事实。中方每次均依历史事实、已有条约，据理反对。英方多次辞穷，则进一步改为威胁，双方未达成共识。9Yu免费翻墙网
前期磋商，中英经过多次交锋，双方有关会谈的诸多重要方面，均未达成共识。英国最终以“如果中国不参加会议，英国就不承认中华民国、与西藏单独会谈签约”为要挟，迫使国际国内事务上有求于列强的北洋政府派代表参加“西姆拉会议”。9Yu免费翻墙网
 西姆拉在印度所处位置9Yu免费翻墙网
3-4、会前的英藏勾兑9Yu免费翻墙网
在中英就“西姆拉会议”进行前期磋商的时候，英国和西藏也没闲着。主要是：首先由英国驻锡金政治专员查尔斯·贝尔指导西藏方面收集、选择哪些文件证据，以有利于达成两家的会谈目的。还是英国为主，策划会议的开法，指导西藏地方准备各种与中方谈判的方案。 9Yu免费翻墙网
可以说西姆拉会议的参与三方中，英国和西藏地方早就做好了各种精心准备和相互勾兑，而中国一方则相对天真被动。9Yu免费翻墙网
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3-5、“西姆拉会议”——中国差点儿上套9Yu免费翻墙网
1913年10月13日-1914年4月27日，在英属印度召开了中英藏两国三方的“西姆拉会议”。9Yu免费翻墙网
会前既没有确定议程、也没有中心议题，会议进程完全操纵在召集者英国手中。会期也相当漫长，前后半年多、总共举行了七轮三方正式会议。9Yu免费翻墙网
英国人又当裁判、又下场踢球、还是场馆的所有者（会议期间，英国人控制隔绝中方代表与西藏地方代表私下交流沟通的机会），完全是不达目的、绝不休会的架势——对中国而言，这是一场还没开哨，就处于下风的球赛。9Yu免费翻墙网
这次会议，中方北洋政府派出了曾经留英的外交官陈贻范、康藏平乱将领王海平二人为谈判的正副代表。英国则派出麦克马洪以会议主席的身份，控制议程、参与谈判。西藏地方派出的代表是伦钦夏札。9Yu免费翻墙网
长达六个多月的会谈、七次正式会议，发生了很多你来我往、三方交叉的交锋，细节不再一一叙述，以下仅列出过程中的重点——没时间慢慢看文字的，可以快速掠过前几次会议要点，从5开始即可：9Yu免费翻墙网
1、10月13日第一次会议在 西姆拉开始，英方以会议主持之便定调，称呼三方均为“外交使节”、会谈将使“各自国家受益”。西藏地方借此提交落款时间为10月10日的《宣言书》，不仅 宣称“西藏独笠”，而且要扩大西藏地域、中国赔款等。大大超出中英双方实现磋商的范畴。此次会议仅举行了20分钟就结束了，中方未予表态。10月30日继 续第一次会议，中方代表依据历史沿革和相关文件条约提出七点反驳建议。与西藏地方所提要求，相距甚远。这次交锋的焦点在于：主权问题，西藏的政治地位是中国一部分、还是独立国家；中央代表驻军西藏问题；西藏地区的范围问题。英、藏的配合行动，以《宣言书》为试探，如果中方不接受，更可以加重英方调停人的份量——中方当然没有接受。9Yu免费翻墙网
2、11月、12月，第二次会议在 西姆拉举行。英方和西藏地方首先避开主权问题，试图以“界务问题”为突破口，如果本应属中国内部事务的川藏划界、提升到“中藏界务”的高度、并且需要英国 参与商订，那么西藏的地位就变相上升到国家一级了。英方同时也提及了“赔偿问题”。中方代表则提出，先解决所谓“独立问题”，然后依主次顺序讨论后续问 题。如要讨论“界务问题”，则超出中央授权，须另行请示。英方立刻表示“若中方代表目前不能讨论边界问题，则英方将单独与西藏地方代表讨论边界和赔偿问 题”——所谓“调停人”的面具，也就不要了。中方代表获得国内提交的大量划界文件和证据后，提交会议，基本上将西藏地方所提依据逐一推翻。但中方代表和北洋政府这时犯了一个错误：提议英方作为中国和西藏地方所提依据的“裁判人”。英方代表自然正中下怀，立刻召集第三次会议。9Yu免费翻墙网
3、1914年1月，第三次会议在德里举行。中方首先声明了川藏划界以金沙江为准（实际上已经放弃了此前原不属于西藏噶厦管辖的康区部分地方），西藏地方则继续坚持西藏脱离中国等主张。中方代表急于摆脱界务话题和赔偿话题，以便尽早进入关键的“主权话题”，要英方审查双方界务提议，将会议主动权拱手让人。英方则趁势提出西藏内政由英印政府监督、唯有英印可以在西藏驻军等，完全是变相把西藏置于英国的殖民统治之下。9Yu免费翻墙网
4、1914年2月，第四次会议在德里举行。英方拿出关于界务的“审查意见”，麦克马洪拿出一份单方面制定的川藏标界地图文件，在西藏、康区等地，制造“内外藏”概念，试图先从所谓“外藏独笠”入手，然后波及所谓“内藏”。等于是不仅支持西藏地方的独立要求，而且把原本不属于西藏地方管辖的广大区域置于“内藏”概念之下，以便将来继续使这些地方脱离中国。这种做法，实际上仿效了沙俄在我国“外蒙独立事件”中的操作方式。此议传到国内，外交部专门电令陈贻范逐条反驳。会议期间，英藏合谋在川藏交界处用兵，以图扩大藏军占领范围、造成既成事实，中央政府只是命令地方军队予以堵截，军事上并无针对性部署。陈贻范当时曾致电中央，准备做好“宣示中国最后立场、会议决裂”的准备。但此时袁世凯正在忙于解散各级议会、向列强借款、扩大自己的总统权力，北洋政府没有同意陈的策略。9Yu免费翻墙网
5、1914年3月、4月，第五次会议在德里举行。会前，英藏共同制造了大量关于川藏之间战事危急的舆论。英方在会上以调停战事的名义、强硬拿出“调停约稿”11条，要点为：继续以新造的“内外藏”提法，要求中国放弃对西藏的主权、改为所谓的“宗主权”；西藏内政、外交自理；不允许中国向西藏派驻军队，不驻文武官员；并赋予英国更多特权，等。中方代表对这11条提出了反驳，同时以中央政府的回电，驳斥此前关于江达、三十九族等处战事的谣言。接着，在英藏的双簧表演下，中方代表只好请英方将“约稿”由英国驻华公使递送中国外交部。外交部收到文件后，两次约见英国公使，声明我方依据。9Yu免费翻墙网
与此同时，发生了一件极为严重、并富有“西藏特色”的事情：西藏方面希望通过英方的支持、借助“西姆拉会议”帮助他们从中国脱离，获得对西藏的全部统治权。为此，西藏地方代表夏札与英方麦克马洪秘密换文：答应如果事成，西藏方面就把“包括达旺在内的藏南”作为好处答谢给英国。这个秘密换文，即所谓“印藏边境条约”。由此，埋下了日后藏南九万平方公里沦陷的种子。具体过程我们后面还会专门展开介绍。9Yu免费翻墙网
笔者之所以说这种私下贿赂的勾当特别富有“西藏特色”， 是因为：在旧西藏，官员、贵族等不论犯了什么罪错，习惯性的第一做法就是拿钱找重要人士疏通说情。甚至谋反叛乱这样的大罪，也是优先采用这种处理方式。这 类事例，请大家参阅《喇嘛王国的覆灭》等书，可谓不胜枚举。而面对国际事务，西藏地方高级官员，即使要找大英帝国帮忙搞独立，也不应一下子答应九万平方公 里土地的“巨额索贿”——用肥肉喂虎狼，只会引起虎狼更大的贪欲。这种把“索贿行贿”当作灵丹妙药的处事方式，折射出当时西藏的地方官员普遍缺乏政治眼光 和外交技巧。这一点在日后的历史进程中，还将让西藏吃大亏。9Yu免费翻墙网
第五次会议后期，由于西藏地方与英方有了私下秘密换文，而北洋政府对此并不知情，对英国依然抱有一定幻想。同时，袁世凯此时正在忙于对付二次革命，急需外国列强的支持，除了对“内外藏”不同意，其他各项均有多次妥协退让。然而，如此仍然达不到英方的预期，谈判进入僵局。9Yu免费翻墙网
6、1914年4月7日-20日，第六次会议在西姆拉举行。在前次会议作了三次让步之后，中方代表声明官方立场：“决不令所承认自前清之领土受丝毫分割”。西藏地方代表托病不出席，让麦克马洪的助手代其出席——英藏之间的勾搭，彻底撕下了遮羞布。 陈贻范在这种情势下，依然坚持对英方“调停”的修改意见：绝不可能承认西藏与中国平等，删除中国对西藏无主权的内容，西藏对外事务由中央政府驻藏长官在西 藏督率办理，对通商章程的修改不能损害中国主权等，维护中国在西藏、以及川青甘滇等藏族聚集区的管辖权，反对赔偿条款。英方见此，即强硬表示不再让步。然 后，麦克马洪又以极少的修改，表示再难改动，限4月27日为最后答复。中国外交部随后电令陈贻范也作出强硬声明：“土地主权所系，断难迁就”。其他具体条款也作了修改指导。同时，中国外交部指示驻英公使与英国外交部磋商。其实，英国外交部、英属印度政府、英国驻印官员三方面，对于中国西藏事务的态度，一直存在着微妙的不同，中国驻英公使的交涉，让麦克马洪急于结案。9Yu免费翻墙网
7、1914年4月22日、27日，第七次会议在西姆拉举行。鉴于中方开通了与英国政府的第二沟通渠道，麦克马洪也改变节奏、紧急召开了第七次会议。他以老牌政客的经验认为，过去历届中国政府在与英国的谈判中，最后总是被迫签约。因而他试图给中方代表陈贻范施压，也许他判断：如果陈草签了，中国政府也会随之正式签署承认。22日，麦克马洪以“草签约稿”的名义，软硬兼施试图压迫陈贻范签署，陈在巨大压力下、表示要请示中央，未予草签。25日，中国外交部致电陈贻范，除了对英国仍有幻想，主要意思就是：西姆拉会议不论发生任何变故，中国政府皆有理由加以否定。 27日，上午陈贻范以“未奉政府训令、不能画行”为由，继续保持不签的立场，因此被英方强令退场。最后麦克马洪对陈贻范施加压力：如陈不签，则英藏双方签 署，中国不仅连所谓“宗主权”也没有、而且西藏将可能成为“独立”国家。并接着说：草签并非缔结条约之意，需经正式签字和缔约各方正式证实批准方为有效， 若北京政府不同意仍可拒绝、使约稿无效，但如陈不草签，则谈判立即破裂…陈贻范在这种形势下，考虑“为免决裂计，暂允画行再行计议”。回到会场，陈贻范先 声明：“画行与签押当分为两事…签押条约非奉政府训令不可”，麦克马洪、夏札对此声明均未表示异议，陈贻范随后在约稿和附图上以自己英文译名的首两个字母“L、C”进行了草签。9Yu免费翻墙网
8、中国政府正式声明，不承认“西姆拉草约”，陈贻范的草签失效。陈贻范草签的文件传回国内后，官方和民间反应强烈、均认为不可。4月29日，中国外交部电令陈贻范声明取消。4月30日，中国外交部召见英国驻华公使抗议英方强迫中方代表的做法，并正式行文声明“陈贻范的草签未获政府训令…中国政府不同意英国所提的条约草稿。”5月1日，中国驻英公使向英国外交大臣正式转达了官方声明。随后，英方继续向中国施压，要求中国政府尽快正式签署认可《西姆拉草约》（有些文章中也称为《西姆拉条约》）。9Yu免费翻墙网
9、7月3日，麦克马洪召开只有英藏参加的“第八次会议”，他们把陈贻范草签的约稿又做了修改，然后英方作为会议主持与西藏地方代表单独进行了签署。7月6日，中国外交部照会英国公使，声明中国政府“不能承认未经承诺之英藏所签之约或类似文牍”。其实，早在7月1日、7月3日，英国印度事务大臣、英国外交部先后致电英属印度总督明确指示：麦克马洪不能同西藏签订双边条约。9Yu免费翻墙网
至此，西姆拉会议彻底流产。9Yu免费翻墙网
 西姆拉会议各方合影［来自wikipedia］9Yu免费翻墙网
3-6、“西姆拉会议”小结9Yu免费翻墙网
“西姆拉会议”实际上是大英帝国与西藏地方当局合谋的一次“国际会谈”。从法理、程序而言，即使西藏成功谋求独立，那也是会议结束、中英签署条约之后的事情。而英方一开始就把西藏地方代表作为“代表国家的平等与会者”，其本身就前后矛盾。如果西藏地方在会前已经具备“国家”资格，何须开这个会呢？9Yu免费翻墙网
英方以调停人身份作为掩护召开的这次会议，在议程、安排、甚至外交程序等各方面都有很多漏洞。看来国与国之间，即使与英国这样所谓的“欧洲绅士”打交道，也要有实力做后盾、并做好充分准备。麦克马洪作为一名资深殖民官员，对于新成立的中华民国还是用对待满清的思路去判断，在谈判中虽然战术上一直占优，但最终还是未能遂愿。9Yu免费翻墙网
中方虽然在内外交困之际遭遇如此强权“外交”，但毕竟是共和国政府、而不是“家天下”的满清王朝，在国土主权上，尚能做到守住最后底线。陈贻范唯一值得商榷的举措，是进行了草签——但毕竟在北洋政府及时的正式声明之后，《西姆拉草约》最终无效。弱国无外交，彼时的北洋政府和陈贻范，已经不容易了。9Yu免费翻墙网
英国未授权麦克马洪与西藏单独签约。 西姆拉会议期间，第一次世界大战迫在眉睫，英国从全球角度考虑，不希望与西藏单独缔约，因为那样会影响英国在华的巨大利益，也会影响列强与英国的关系。 1914年7月1日，英国印度事务大臣给英属印度总督的电报中明确指示：“麦克马洪不能同西藏签订双边条约”。1914年7月3日，英国外交部致电英属印 度总督重申：“陛下政府不能授权麦克马洪同西藏分别签署”。因而，第八次会议英藏双方签署的《西姆拉条约》也是无效的。9Yu免费翻墙网
西姆拉会议之后相当长的一段时间里，英国政府、英属印度政府等，对这次会议的合法性和《西姆拉草约》的有效性，在官方文件中，都持否定态度。 比如，印度政府1915年9月3日给英国驻锡金专员的公文中曾写到：“印度政府带着兴趣看了您对西藏和我们从《西姆拉条约》中所获得的好处的归纳和总结， 然而，那种利益当然纯粹是纸上谈兵，因为中国政府还没有在《西姆拉条约》上签字，俄国政府也没有接受该条约，因而条约现在是无效的”、“事实上，去年在西 姆拉进行的谈判完全破裂了”。［西姆拉会议之后，英国官方类似的文件还有很多］9Yu免费翻墙网
西藏的达赖和噶厦一方，在这次会议上，完全成了傀儡。不仅如 此，还私下秘密换文，以“贿赂”的方式试图左右大国政治，结果为日后疆土的丢失埋下祸根，可悲亦可叹。其实，即使是在18、19世纪的国际事务中，非主权 国家的实体（包括各国的行省、自治领、殖民地等）都是无权与外国缔约的，更无权割让国土。因此，西藏与英国之间涉及藏南九万平方公里的“私下秘密换文”是无效的，西藏与英国单独签署《西姆拉条约》也是无效的。9Yu免费翻墙网
那个时代的国际事务已有规则，各大列强帝国，不论干了多么残酷的军事屠杀、多么狡诈的政治欺骗，最终仍需国与国之间缔约，做为国际事务的合法性依据。而在这个持续至今、不断调整的国际政治秩序中，西藏从来都不是一个“国家”。［这个话题，有必要的话，回头专门撰文论述］9Yu免费翻墙网
至 于西藏地方为了让英印帮助自己、达到目的，而私下“行贿”给英印的“藏南”，也由于两个原因使其不具备效力：首先，西藏作为地方政府，无权割让国土；其 次，退一万步，就算西藏有权割让国土，由于西藏地方设置的“行贿前提”没有成立——英印并没能通过“西姆拉会议”让西藏地方获得他们所需要的“独立、汉族 官兵撤离康区”这个大目标，所以这次秘密换文也没有效力。9Yu免费翻墙网
按道理，西藏地方政府应在会后正式通知英印政府：你们答应帮我们争取的东西没有达到，所以私下许诺的东西，不能给你。就算普通人之间打交道，也应如此。从目前的资料来看，当时西藏方面没有就此正式行文表态。也是一件憾事。9Yu免费翻墙网
现在这位十四世达赖喇嘛对外宣称“承认当年割让藏南给印度”。这么做的逻辑线索是：把会议期间英藏私下秘密换文的“印藏边境条约”说成合法，以此证明“当时的西藏噶厦是一个独立国家的政府”，从而为自己主张的“拥有西藏最高统治权”找到历史依据。
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