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原题：初习《互联网域名管理办法》的疑问aWU免费翻墙网
中共中央政治局8月31日召开会议建议，10月11日召开党的十八届七中全会，10月18日召开党的十九大。会议强调，十九大将“深入分析当前国际 国内形势，全面把握党和国家事业发展新要求和人民群众新期待，制定适应时代要求的行动纲领和大政方针，动员全党全国各族人民坚定中国特色社会主义道路自 信、理论自信、制度自信、文化自信”。aWU免费翻墙网
工信部随即于9月1日发布了修订的《互联网域名管理办法》(简称新办法)，自2017年11月1日起施行。新办法在工信部官网上被置于部门规章之列。这个新办法的出台，似乎有点急急忙忙，似乎等不及十九大的新要求、人民群众的新期待，似乎不怎么自信。aWU免费翻墙网
较之原信息产业部2004年11月5日公布的《中国互联网络域名管理办法》(简称原办法)，新办法的标题中少了“中国”二字，删去了“网络”的 “络”字，内容由四十五条增加到五十八条。工信部政策法规司的解读说，修订《中国互联网络域名管理办法》是依法推进“放管服”改革的需要，是贯彻落实中央 关于加强互联网基础资源管理要求的需要，是新形势下促进域名行业健康有序发展的需要。aWU免费翻墙网
【新办法第二条称，“在中华人民共和国境内从事互联网域名服务及其运行维护、监督管理等相关活动，应当遵守本办法。”】
2017年6月1日施行的《中华人民共和国网络安全法》第二条：aWU免费翻墙网
【“在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络，以及网络安全的监督管理，适用本法。”】
第三条：aWU免费翻墙网
【“国家坚持网络安全与信息化发展并重，遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，推进网络基础设施建设和互联互通，鼓励网络技术创新和应用，支持培养网络安全人才，建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。”】
疑问之一
新办法中所称“互联网”，与《中华人民共和国网络安全法》中所称“网络”是什么关系?“互联网”是《中华人民共和国网络安全法》所规范的一种网络， 还是同一网络?亦或“互联网”在网络之上?用业内的话说，是网络涵盖“互联网”，还是“互联网”囊括网络?新办法是否受《中华人民共和国网络安全法》的约 束、管辖和节制?新办法是否存在规避、抵触亦或逾矩《中华人民共和国网络安全法》的问题?新办法中还多处提到了“中国互联网”，此“中国互联网”是不是专 指中国1994年全功能接入的美国因特网?如果不是，此“中国互联网”是不是中国的主权自主网络?其根服务器在何处?域名地址是什么?亦或是多个中国主权 自主网络构成的“中国互联网”?aWU免费翻墙网
疑问之二
尚未看到官方的新办法英文文本，未知新办法所称“互联网”是Internet还是internet。打头的英文字母大写还是小写有 本质的区别。1997年7月18日，国务院授权的全国科学技术名词审定委员会发布了信息科学领域17个英文名词的中文译名，其中明确Internet译为 因特网，专指由美国军方阿帕网(ARPAnet)发展而来的因特网;internet译为互联网。aWU免费翻墙网
原办法标题的英文翻译是“CNNIC Domain Name Dispute Resolution Policy”，CNNIC即“中国互联网络信息中心”的英文简称，其官网公布的英文全名是“China Internet Network Information Center”。新办法标题中刻意去掉了“中国”和“网络”的“络”字，着实令人费解。如果新办法的“互联网”是更加明确地指向Internet即美国的 因特网，那么《互联网域名管理办法》是不是应当理解为“对美国因特网分配给中国的域名的管理办法”?亦或称为“美国因特网中国域名的管理办法”更为确切、 精准?废止《中国互联网络域名管理办法》，代之以《互联网域名管理办法》，是不是表明，工信部以及各省、自治区、直辖市通信管理局从此只管美国因特网在中 国的域名事务了，不管中国主权自主网络创新、创造的域名、域名应用和域名服务了?那么，中华人民共和国的工业和信息化部以及各省、自治区、直辖市相关政府 机构，管理美国因特网的“域名根服务器运行机构和域名注册管理机构”于法何据?换言之，依照《中华人民共和国网络安全法》，管理美国因特网事务的机构和办 法，应该无权管理涉及中国主权自主网络的创新、创造和应用事务，起码，也应当获得中国全国人民代表大会的授权、准许和认定。aWU免费翻墙网
疑问之三
新办法第六条规定：“.CN”和“.中国”是中国的国家顶级域名。据此，不知道“.COM”、“.NET”、“.HK”、“.MO”、“.TW”被 归于中国的哪一级域名?亦或不属于中国的域名?这些域名受不受新办法的管理和制约?该不该受新办法的管理和制约?被废止的原办法曾在第三条专门定义了域 名、域名根服务器运行机构、顶级域名、域名注册管理机构和服务机构等。新办法将此条所有定义全部删去了。是因为不需要、没必要定义，还是蓄意不作定义打算 任意定义呢?对于法律、学术界专业人士来说，没有定义的专用术语，在法律和学术实践中应当如何正确辨析呢?姑妄听之还是枉法纵之呢?aWU免费翻墙网
疑问之四
众所周知，美国负责全球因特网名称与数字地址分配的机构是ICANN(The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)。CNNIC与ICANN是什么关系?CNNIC与ICANN之间有什么协议规制“互联网域名服务”?所“参照国际互联网域名管理准则” 是什么准则?是ICANN的准则还是联合国或联合国框架下的世界最权威的标准化组织ISO/IEC以及ITU的准则?全国网络信息业界的专家、学者、政府 官员、法律工作者以及科研机构、应用单位的从业人员，是不是应该对“国际互联网域名管理准则”享有充分的知情权?是不是应该对CNNIC与ICANN之间 的相关协议享有充分的知情权?工信部对此是什么意见?是如何管理的?aWU免费翻墙网
疑问之五
新办法第一章总则，共八条紧扣“互联网域名管理”，第八条特别强调：“任何组织和个人不得妨碍互联网域名系统的安全和稳定运行”。而第二章共二十四条却泛指“网络”制订了一系列的“管理办法”。aWU免费翻墙网
如果上述“互联网”是指美国的因特网，“妨碍”的标准、规范和尺度是什么?美国企业机构利用因特网强加于我国的镜像、路由和域名指 向等备份、旁路、监测、操控中国公民和单位的上网在线海量数据，时不时制造黑屏、死机、乱码、停服乃至网络攻击等等，算不算是“妨碍互联网域名系统的安全 和稳定运行”?这由谁来管?主管部门管了多少案例?怎么处理的?能不能公诸于众?aWU免费翻墙网
我国广大爱国军民长期以来在坚持自主可控、安全可信的网络主权和安全方面，在创新计算机操作系统等信息化核心技术和信息基础设施方面，颇多建树，正 在继续坚定不移地遵循习近平总书记为核心的党中央的指示，着眼国家安全和长远发展，抓紧谋划制定核心技术设备发展战略，集中优势力量协同攻关实现突破，从 而以点带面，整体推进，为确保网络信息安全和国家安全提供有力保障。如此，必然发生抵制和排除因特网受制于人的一系列重要举措，包括采用中国、美国、俄罗 斯等许多国家授权和国际社会承认的专利发明，包括采用原信息产业部公布的行业标准SJ/T 11271-2002、商务部发布的行业标准SB/T 10530-2009、工信部发布的行业标准SJ/T 11603-2016、SJ/T 11604-2016、SJ/T 11605-2016、SJ/T 11606-2016等等，这算不算是“妨碍互联网域名系统的安全和稳定运行”?怎样掌握才不算是“妨碍”?aWU免费翻墙网
(2017年9月5日)aWU免费翻墙网
【牟承晋，察网专栏学者，中国移动通信联合会国际战略研究中心主任】aWU免费翻墙网
来自http://www.cwzg.cn/politics/201709/38289.htmlaWU免费翻墙网
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