治标更要治本

时间：2026-08-07 来源：weibo 作者：习五一条评论

#中华民族共同体学科论坛##聚焦舆情热点##全面推进依法治国# 【习五一：《治标更要治本：破解跨境用工、留学生政策失序治理困局》——依法治国系列评论之五；#雪菲随笔# 五一评论：无论是企业违规雇佣外籍劳工，还是高校盲目扩招优待留学生，核心都不是外部因素倒逼，而是境内主体主动突破规则边界、牺牲公共利益换取私人私利：企业瞄准的是廉价用工带来的超额利润，是市场竞争中的不正当优势；高校追逐的是量化排名带来的政绩光环，是办学评级中的短期红利。规则是社会公平的基石，秩序是高质量发展的保障。无论是市场经济运行还是公共事业发展，都绝不能容忍逐利凌驾规则、私利凌驾公义、短期政绩凌驾长远民生。唯有从根源上掐断本土违规逐利需求，以刚性制度约束主体行为，以严格监管守住规则底线，以科学导向纠正功利偏差，才能彻底根除各类突破规则的乱象，实现外籍人才合理引进、市场秩序规范有序、教育公平落地生根，真正维护社会公共利益与大众公平获得感。】

习五一：《治标更要治本：破解跨境用工、留学生政策失序治理困局》——依法治国系列评论之五

近期，苏州台企非法雇佣外籍劳工、高校留学生管理失序两大热点事件，看似分属市场用工、高等教育两个完全独立的领域，乱象表现、违规主体、影响场景各不相同，却折射出当下社会治理中同一类深层症结：部分市场主体与公共机构，为追逐短期私利、片面政绩，主动突破法定规则、漠视公共公平、出让本土群体合法权益。

两类乱象反复滋生、屡禁不止，表层是监管疏漏、执行不严，深层是本土逐利需求催生的规则松弛。治理此类问题，若仅停留在末端查处、个案整改，只能治标不治本，唯有溯源根治内生需求、筑牢制度刚性、完善长效机制，才能彻底破除违规牟利的灰色空间。

市场用工领域的跨境违规乱象，是资本逐利凌驾法治规则的典型缩影。苏州涉事台资汽配企业，刻意规避外籍人员来华就业的法定审批流程，以“技术交流”为幌子，利用短期商务签证批量引进印度流水线普工，完全背离外籍人才引进聚焦高端技术、紧缺领域的政策初衷。

企业此举的核心驱动力，是赤裸裸的低成本牟利：通过违规渠道雇佣外籍劳工，无需足额缴纳社保、可随意压低薪资待遇，极大压缩用工成本，攫取不正当竞争利润。

更恶劣的是，这种违规用工模式形成恶劣的市场挤压效应。非法外籍劳工的低价供给，直接冲击本土普通工人的就业市场，压低行业整体薪资水平，削弱本土劳动者的就业议价权，让遵纪守法、合规经营的企业陷入被动，严重扰乱国内劳动力市场秩序。

同时，该行为公然违反出入境管理、劳动就业、社会保障等多项法律法规，破坏跨境劳务就业的法治化秩序。此次多部门联动实施顶格处罚、企业追责、中介整治、外籍人员遣返的全链条处置，清晰释放出明确治理信号：市场规则不容资本随意践踏，跨境劳务灰色链条必将被彻底斩断，任何以违规换利润、以乱象谋私利的市场行为，都将付出沉重法律代价。

与市场逐利乱象相对应，高等教育领域的留学生管理乱象，则是公共机构畸形政绩观突破育人初心、背离公平底线的突出表现。

近年来，不少高校陷入“唯国际化指标”的功利化误区，将留学生数量、国际化排名作为办学政绩的核心标尺，重数量堆砌、轻质量培育，重资源倾斜、轻规范管理。为快速拉升办学数据、博取各类评级优势，部分高校盲目扩招外籍留学生，投入巨额财政资源提供专项补贴、优待政策，在住宿、奖助、生活保障等方面给予超国民待遇。

与之形成鲜明反差的是，高校对留学生的学业考核、日常管理却长期宽松缺位，旷课逃学、考试作弊、学业荒废等乱象屡见不鲜，部分留学生享受优质公共教育资源却怠于求学进取。

反观国内学子，历经十年寒窗、千万人激烈竞争方才迈入大学校门，勤学苦读、严守校规、承压奋进。一松一严、一优一疏的鲜明反差，本质是教育资源分配的结构性失衡，是公共教育公平的严重缺位。

这种重面子、轻里子，重数据、轻育人的畸形办学导向，不仅透支高等教育质量、扭曲国际化办学初衷，更严重伤害本土学生的获得感与公平感，消解公众对高等教育的信任基础。

穿透两类截然不同的社会乱象，其底层运行逻辑高度同源，均是本土内生逐利需求催生的规则失守。无论是企业违规雇佣外籍劳工，还是高校盲目扩招优待留学生，核心都不是外部因素倒逼，而是境内主体主动突破规则边界、牺牲公共利益换取私人私利：企业瞄准的是廉价用工带来的超额利润，是市场竞争中的不正当优势；高校追逐的是量化排名带来的政绩光环，是办学评级中的短期红利。

在这种功利化逻辑主导下，法律法规、制度规则、公共公平沦为可随意变通、选择性执行的工具。只要本土存在“低成本牟利”“数据化政绩”的稳定需求，就会不断滋生钻空子、打擦边球、违规操作的行为，各类灰色链条、乱象隐患就会屡禁不绝。

以往治理多聚焦末端管控，依靠出入境严查、用工抽查、高校专项整改等方式治标，却未能斩断源头的逐利动机，导致整治过后乱象反弹、问题反复，难以形成长效治理成效。

根治两类顽疾，必须跳出“末端整治、被动堵漏”的单一思维，坚持源头治理、双向发力、系统施策，从斩断内生需求、压实主体责任、完善制度体系、强化监督约束四个维度构建长效治理格局。

在市场用工治理端，要以常态化监管抬高违法成本，彻底斩断企业违规用工的逐利空间。

一方面，健全劳动监察与出入境执法联合稽查机制，打破部门监管壁垒，针对制造业、流水线企业跨境用工开展常态化、全覆盖排查，精准打击无证就业、虚假报备、中介牟利等全链条违规行为，对涉事企业、中介机构、责任人实行顶格处罚、联合惩戒，让违规用工无利可图。

另一方面，规范外籍人才引进体系，严格区分高端人才交流与普通劳务用工，细化外籍人员就业准入、岗位适配、薪资社保标准，堵住制度漏洞，同时完善本土劳动者就业保障机制，维护劳动力市场公平秩序。

在高等教育治理端，要彻底纠偏畸形评价导向，重塑公平有序的育人体系。

核心是改革高校办学评价机制，坚决弱化留学生数量、国际化排名等单一量化指标的考核权重，将育人质量、教学成效、社会口碑、人才培养质量作为核心评价标准，破除“唯数据、唯排名”的功利化办学思维。

同时，统一中外学生学业标准、管理规范与考核体系，取消不合理的超国民待遇，实现教育资源均衡分配、培养标准一视同仁，让国际化办学回归交流互鉴、育人育才的初心本质，守护教育公平底线。

除此之外，必须健全全民监督、长效约束的治理闭环。畅通群众举报、舆论监督、社会评议渠道，鼓励公众、媒体对企业违规用工、高校资源失衡等乱象进行监督曝光，持续压缩违规牟利、政绩注水的生存空间。

同时，强化制度刚性约束，明确各类主体权责边界，完善问责追责机制，对监管失职、履职不力、纵容乱象的单位和个人严肃追责，彻底破除“规则松弛、违规低成本”的不良生态。

规则是社会公平的基石，秩序是高质量发展的保障。无论是市场经济运行还是公共事业发展，都绝不能容忍逐利凌驾规则、私利凌驾公义、短期政绩凌驾长远民生。

唯有从根源上掐断本土违规逐利需求，以刚性制度约束主体行为，以严格监管守住规则底线，以科学导向纠正功利偏差，才能彻底根除各类突破规则的乱象，实现外籍人才合理引进、市场秩序规范有序、教育公平落地生根，真正维护社会公共利益与大众公平获得感。

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