评论：党国向来是先污染，不治理。难怪北方的房价高不上天，深圳房价都要上天了。lbm免费翻墙网

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在中国电力产能严重过剩的情况下，各地政府浪费大量清洁低价的水电风电不用，却上马大批高污染高能耗的煤电厂，原因是煤电有利可图。lbm免费翻墙网
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本文系网易原生内容中心《回声》栏目出品，每周一至周五准时更新。lbm免费翻墙网

世界上有两个地方可能最需要风，一是雾霾天的北京，二是风力发电厂所在地。2015年9月28日，对甘肃省的风 电公司来说，理应是个好日子，这一天风声大作，非常适合风力发电。但天时地利人不和，风电公司在这一天纷纷弃风限电了。有家企业的限电比例甚至高达 79%，创下历史记录，损失电量1304万千瓦时。这家企业2015年9月份的限电比例62.39%。lbm免费翻墙网

虽然情况并不都像这家企业一样糟糕，但也依稀叫人领略到了中国风电产业弃风限电的行业常态。根据国家能源局的数 据，2010年至2015年，中国平均弃风率分别为10％、16％、17.12％、10.72％、7.5％和15％。2015年，全年弃风量339亿千瓦 时，直接经济损失180亿。风电的利用小时数约 1728小时，比2014年下降了172小时。在某些地区，弃风率甚至超过30%，比如甘肃（39%）、新疆（32%）、吉林（32%）。相比之下，美国 2012年和2013年的弃风率分别只有4%和1%。据中国风能协会测算，从2010至2015年，因弃风造成的直接经济损失累计达538亿元。lbm免费翻墙网

为什么丰富的风力资源要白白放弃呢？这其中固然有现实因素和技术因素，如风电消纳问题。西北五省乃中国风力资源最发达的地区，但是受限于当地需求，大量风电没有用武之地。但是，如此大规模的弃风限电，与地方政府的利益熏心有关。lbm免费翻墙网

甘肃是2015年弃风最严重的省份，据《中国新闻周刊》报道，甘肃标杆电价是0.325元每度，算上补贴，每度收入0.54元，但在直接交易中，风电企业最终平均交易算上补贴也才0.461元，每度净亏损7分钱，这还不包括运营、设备成本。lbm免费翻墙网

2014年7月8日，甘肃酒泉，戈壁上的新能源产业——风电 /CFP

造成风电企业困局的，正是甘肃省政府，而这样做的初衷，竟是为了“进一步推进电力市场化改革，促进省内新能源产 业发展”。2015年，甘肃省政府先后实施三项政策，要求新能源企业参与电量的“直接交易”。所谓直接交易，就是在政府规定新能源企业的发电配额之外，必 须先参加交易，找到用户，买多少发多少。这造成了交易价格的下跌——如果高于国家规定的标杆定价，肯定没人买。lbm免费翻墙网

但是，2006起实施的《可再生资源法》第十四条规定，“电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生 能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。”也就是说，地方政府对新能源 明抬暗贬的政策涉嫌违法。lbm免费翻墙网

甘肃省的做法已经引起企业主的不满，2016年1月15日，五大国字头新能源企业联名签署的意见函，递交到了国家发改委。意见函对甘肃省新能源企业要参与电量直接交易提出意见。lbm免费翻墙网

不仅是甘肃，有些地方政府为了给煤电项目让道，也不惜以牺牲风电水电为代价。据宁夏的风电企业员工透露，自 2015年9月以来，政府就开始限制风电，有时候甚至超过80%。原因是宁夏主要靠煤炭拉动经济，需要火电厂购买煤，宁夏政府甚至要求境内火电厂每年必须 用掉多少煤。2015年11月，云南省工信委下发《风电火电清洁能源置换交易工作方案的通知》，公开要求，当省内火电厂发电量少于分配的计划电量时，水电 风电企业要将一部分收益支付给火电企业作为补偿。lbm免费翻墙网

2015年4月20日，湖北宜昌，长江三峡水电枢纽工程全景 /CFP

不仅是风电遭弃，水电也难逃流失的命运。据国家能源局数据，在水电较为发达的四川，2013年弃水损失电量 25.8亿千瓦时，2014年弃水损失96.8亿千瓦时，占丰水期水电发电量的14.93%，2015年更是高达102亿千瓦时。官方给出的原因是，“水 电快速发展与电力需求增长缓慢不匹配，汛期来水偏丰，低谷时段电力系统运行需要水电调峰弃水，现有外送通道能力尚有潜力可挖，局部网架薄弱和特高压输送通 道能力受限，火电调度运行管理有待进一步优化。”简单来说，就是步子跨得太大，配套设施没跟上。lbm免费翻墙网

从目前来看，中国风电的成本要高于火电，但需要注意的是，风电的成本一直在不停地下降，据彭博的研究，2015 年，全球陆上风电的平均度电成本从上半年的每兆瓦时85美元降至下半年的83美元，接近北美和亚太且小于欧洲的煤炭发电平均成本。在可预见的未来，风力发 电仍将持续降低，低于煤炭成本是迟早的事。更关键的是，风电是清洁能源，对环境影响极小，而煤炭作为高污染、高能耗的发电方式，如果算上环境成本等外部因 素，并不比风电低，所以官方弃风保煤的做法极其短视。而作为中国第二大发电方式的水电，在成本上一直优于煤电，提高运输调度能力，显然比盲目建造火电厂更 加利国利民。lbm免费翻墙网

丢弃新能源、拥抱煤电厂是很多地方政府暗地里实施的发电政策。中国的电力装机容量严重过剩，尤其以火电（以煤电厂为主）为代表。根据中国电力企业联合会的数据，2014年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数4286小时，同比降低235小时。而2015年1-11月份（此为目前最新数据），全国发电设备累计平均利用小时3597小时，同比下降309小时，降幅同比扩大87小时。lbm免费翻墙网

利用小时数是衡量电力是否过剩的重要指标，如果利用小时数高于5500小时，说明用电紧张，低于4500小时，则说明电力过剩。显然，目前中国的电力已经严重过剩，比电力过剩阈值低了近1000利用小时数。lbm免费翻墙网

根据中国电力企业联合会2015 年发布的《中国电力工业现状与展望》，2014年火电平均利用小时同比减少314小时（2013年，火电平均利用小时为5020小时；2014年，火电平 均利用小时为4706小时），是1978年以来最低的。而2015年1月至11月（最新数据）显示，全国火电设备平均利用小时3916小时，同比下降 355小时，降幅比上年同期扩大了94小时。lbm免费翻墙网

2016年7月3日，江苏省淮安市，华能电厂正在生产发电 /CFP

电力产能过剩几乎已经是业界共识。但是，在这种情况下，中国依然有大量煤电发电站在建设中。2015年，在发电 量连续两年负增长、产能严重过剩的情况下，火电装机大规模投产，全年净增火电装机7202万千瓦（其中煤电5186万千瓦），是2009年以来年度投产最 多的一年。这种逆势而上的反常现象值得玩味。lbm免费翻墙网

　华北电力大学煤电经济性研究课题组2016年4月发布报告《中国燃煤发电项目的经济性研究》称，2014年以 后，中国的电力需求大幅减缓，但煤电装机却逆势上扬，2014年煤电装机3555万千瓦，增速5.0%。2015年新开工建设的装机约 7300至7900万千瓦，远高于往年，而 2015全年各级环保部门公示的燃煤电厂项目装机容量合计高达 1.69亿千瓦，其中 1.59亿千瓦已经获得环评批准或拟批准，而上年同期通过环评批复的合计只有 4800万千瓦。尽管今年四月份，中国出台了相关政策，暂缓了很多煤电厂计划，但朝令夕改在中国并不鲜见。lbm免费翻墙网

各地大规模上马煤电项目的动力，是煤炭价格持续走低，让煤电发电成本下降，煤电企业利润上升，企业和政府见有钱 可捞，自然加大马力。据《中国燃煤发电项目的经济性研究》测算，全国很多省份每度电超额利润在5-8分之间。如此高的回报率，助长了煤电企业的投资热情。 煤电项目的收益率远高于电力行业的平均水准，河北、江苏、广东等省份的全投资内部收益率达到15%以上，而电力行业的一般收益率也就在8%左右，有些企业 投产三年即收回成本。而此前，煤炭行业一度陷入全行业亏损的状态，也都与煤炭价格有关。2008-2011年，煤价暴涨，火电行业哀鸿遍野。而之后到 2015年，煤炭价格一路走低，2015年12月，跌到了2005年的水平，煤电企业的利润率屡创新高。lbm免费翻墙网

而火电站审批权的下放，给火电厂大规模冒头提供了制度空间。2014年10月，国务院发布《政府核准的投资项目目录》，将火电站的审批权下放到省级政府。地方政府乐见企业投资煤电，2015全年各级环保部门公示的燃煤电厂项目装机容量合计高达 1.69亿千瓦，其中 1.59亿千瓦已经获得环评批准或拟批准。根据中国电力企业联合会的数据，2015年，火电装机大规模投产，全年净增火电装机7202万千瓦（其中煤电5186万千瓦），是2009年以来年度投产最多的一年。仅2015年上半年，火电在建工程1081.55万千瓦，占全部在建项目总规模的62.64%。lbm免费翻墙网

　但是，盲目扩建代价将非常惨重，据《南方能源观察》报道，28个省级电网区域的预警状态为最高级别的“红 色”，只有江西、安徽、海南为绿色，湖北为橙色。而根据《中国燃煤发电项目的经济性研究》的估算，“十三五”期间，几乎所有调查的省份的煤电项目都将无法 达到基准收益水平，煤电行业很可能再次陷入全行业亏损的状态。lbm免费翻墙网

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