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未来上百年中国面临最不利的人口结构

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时间:2018-05-18  来源:中国经济报告  作者:易富贤 ★推荐请点击G+1→
原题:易富贤:从全球视角探求中国人口新政

文/《大国空巢》作者、美国威斯康星大学麦迪逊分校研究员 易富贤Itt免费翻墙网

本文发表于《中国经济报告》2018年第5期:Itt免费翻墙网

http://www.china-policy.com/DF/Document/DocumentDetailView?leafid=185&chid=2&DocId=71212Itt免费翻墙网

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上:https://mp.weixin.qq.com/s/n5SPbOW0ws2fZYJWeMxV_gItt免费翻墙网

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注:《中国经济报告》发表本文时删节了1/3,此处经作者授权,发表的是全文。Itt免费翻墙网

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一、未来上百年中国面临最不利的人口结构Itt免费翻墙网

中国的生育率(妇女人均生孩数)在1990年后就低于更替水平,2000年只有1.22。2015年、2017年分别是单独二孩、全面二孩的出生高峰年,但是生育率只有1.05、1.2,远低于预期的1.8、4.4。可见,人口危机出乎想像。Itt免费翻墙网

日本、欧盟由于低生育率导致经济活力减弱。而2000年以来中国的生育率比欧盟、日本还低,2010-2015年中国只有1.17,日本、欧盟、俄罗斯、美国、印度分别还有1.42、1.58、1.68、1.88、2.37。Itt免费翻墙网

中国的人口占全球比例从1820年的37%降到1950年的22%、1980年的22%、 2018年的17%。2050年、2100年总人口将降至10.8亿、4.8亿,占世界的比例将降至11.9%、5.4%。人口总量下降也必然导致结构恶化。Itt免费翻墙网

劳动力是驱动经济的 动力,老年化则是阻力。日本、欧盟随着中位年龄的提高、劳动力/老人(20-64岁/65+岁)的下降,经济增长率直线下降。15-29岁的青年是最有社 会活力的人群。老龄化指数是指100个儿童(0-14岁)对应的老人 (65岁及以上)数,越高说明老龄化越严重。Itt免费翻墙网

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“世界”指除中国外的世界其他地区。可见,未来上百年,中国面临最不利的人口结构。Itt免费翻墙网

表1假设今后中国的生育率稳定在1.2;其他国家则将联合国《世界人口展望-2017》的中、低方案平均。图1来源各国官方数据。图2、3、4、5和表2的数据来源于经合组织(OECD)。Itt免费翻墙网

二、欧美国家生育模式的转变Itt免费翻墙网

欧美国家的社会发展超前中国上百年,人口政策的经验和教训值得中国借鉴。Itt免费翻墙网

由于工业化、城镇化,生育意愿下降,妇女劳动参与率提高,避孕套普及率不断提高,欧美国家生育率不断下降。法国在一战期间、美国在1930年代大萧条时期,生育率曾跳跃性下降。二战后,生育率上升,出现婴儿潮。Itt免费翻墙网

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1960年之后,美国的生育模式发生了质变。第一,生产方式发生转变。第二,社保 制日臻完善。第三,1960年口服避孕药上市。第四,“性解放”运动弱化了家庭价值。第五,1967年后各州相继实行无错离婚法,离婚率攀升。第 六,1973年堕胎合法化。生育率从1960年的3.65降到1970年的2.48、1976年的1.74。Itt免费翻墙网

卡特总统认识到“美国家庭出了毛病”,五次召开专门会议商讨制定新的家庭政策。1981年里根总统上台后,恢复传统家庭价值,并制定了有利于生育的经济政策,离婚率下降,生育率上升到1990年的2.1。Itt免费翻墙网

男性在工农业上占有优势;但在服务业上,男女差别较小。美国从事服务业的劳动力占比,从1950年的49%升至2017年的81%,于是男性劳动参与率下降,养家能力下降,婚内生育率下降。Itt免费翻墙网

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妇女劳动参与率提高,养孩能力提高。而政府又不断提高儿童和社会福利,比如说美国 联邦用于儿童的开支占GDP的比例从1960年的0.6%增至1980年的1.4%、2010年的2.6%;公共社会开支占GDP的比例从1930年的 0.6%提高到1960年的6.2%、2016年的19.3%。很多妇女靠自己和社会福利就可以养孩子,于是非婚子比例从1960年的5%上升到2009 年的41%。Itt免费翻墙网

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法国和北欧的社会福利比美国好,女性劳动参与率和非婚子比例也更高。非婚子比例,还与文化传统有关,东亚、以色列、穆斯林国家低,而智利、墨西哥等拉美国家高;2015年美国全国、白人、黑人、拉美裔分别为40%、29%、70%、53%。Itt免费翻墙网

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三、欧美国家目前的人口政策难以持续Itt免费翻墙网

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生育率、公共支出是2013年数据。产假、育儿假是2016年的数据。空格是资料缺失。很多国家还有父亲的育儿假,比如日本可休52周,薪率为58%,但是只有2%-5%的父亲休假。美国没有带薪产假,只有12周无薪假。Itt免费翻墙网

“家庭”指为家庭提 供的公共支出(如儿童支付和津贴,育儿假福利和托儿服务)。法国、英国、北欧福利国家用于家庭福利和公共教育占GDP比例高,有助于降低家庭的养育成本, 生育率较高;而希腊、意大利、西班牙、日本、韩国则相反。社会福利制度对稳定生育率起到了很大的作用,但是难以持续。Itt免费翻墙网

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可见,加大对中小学教育的公共投入有利于提升生育率;而公共养老金、用于老年的社会支出越多,生育率越低。Itt免费翻墙网

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图6的数据来源世界银行,是2015年人口上百万、人均GDP上1万美元的国家,卫生总开支是2014年的数据,老龄化指数是2015年的数据。Itt免费翻墙网

美国的老龄化指数将从2015年的76%升至2050年的151%,“在世的”老人福利必将压制“未出生的”的儿童福利,生育率将下降。Itt免费翻墙网

美国联邦用于儿童福利的支出占GDP比例从2010年的2.5%降到2016年的2.1%,预计将降到2027年的1.8%。而用于成人的社保、医保、医补,占GDP的比例将继续快速增加。Itt免费翻墙网

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2014年美国政府(联邦、州、地方)用于每个老人的福利是儿童的2.3倍。而 65+岁老人数还将从2015年的4684万人增至2050年的8613万人。并且老人参政热情高,比如2000-2012年四次总统选举,18-29 岁、30-44岁、45-59岁、60+岁选民的平均投票率分别为42%、58%、67%、70%。Itt免费翻墙网

美国的生育率已从2007年的2.12降到2012年的1.88、2017年的 1.76了,法国从2010年的2.02降到2017年的1.85,北欧福利国家瑞典、丹麦、芬兰、挪威、冰岛也从2010年的1.98、1.87、 1.87、1.95、2.20降到2017年的1.79、1.77、1.49、1.62、1.71。Itt免费翻墙网

四、回到传统家庭的防线内Itt免费翻墙网

人口再生产和物质再生产是人类社会的两大支柱。在远古时代,以集体的力量生产物质和人口,实行群婚制,“知母不知父”。男性缺乏养孩动力,人口难以增加,也无从产生文明。Itt免费翻墙网

在新石器和金石时代,男子在物质生产的优势扩大,出现了私有制,建立了婚姻制(没 有建立婚姻制的部落则消亡了),人口和物质再生产完美地统一在家庭,妻子分享丈夫的“物质产权”,男性获得了“人口产权”,由于母亲是不证自明的,因此各 文明都实行父系姓氏。这是最伟大、最成功的女权运动,给男人套上了养幼的“精神缰绳”,人口增加,产生了人类文明。Itt免费翻墙网

美国社会生物学家罗伯特·赖特说:“自然选择发明父母之爱的惟一理由就是给予后代以好处。现在许多孩子不能与亲生父母生活,将带来最宝贵的进化资源的浪费,即爱的浪费”。Itt免费翻墙网

父母对子女的爱是“利他主义”。1992年诺贝尔经济学奖得主贝克尔认为,“利他主义”主导家庭,可提高家庭成员抵御灾变和其他不测事件的能力,分散风险和损失;“利己主义”主导市场,可提高市场效率,而“利他主义”在市场上却没有什么收益。Itt免费翻墙网

在传统家庭模式下,父母“各子其子”,孩子“各亲其亲”,因此“货、力为已”。但是社会养老使得“不亲其亲”,儿童福利使得“不子其子”,纳税人既当“公共父亲”,又当“公共儿女”,类似于远古群婚制,这种大锅饭是低效的。男人的生育动机和劳动积极性都下降。Itt免费翻墙网

云南摩梭人是在最近几百年才衍化为母系社会,但是人口增长极慢,现在生育率也很低,老年化严重。Itt免费翻墙网

弗朗西斯·福山认为,福利国家摆错了自己的位置,补助单亲家庭,是把养家的责任从缺失的父亲处不公平地转移给纳税者,国家充当“父亲”,从而产生更多的单亲家庭。Itt免费翻墙网

将人口再生产的重担压在单亲母亲脆弱的肩膀上,是不公平的。失去丈夫大帮手,很多单亲母亲生活在底层,也没有自由选择职业的余地,将不堪重负,生育率将下降,进而导致老龄化。而妇女是老龄化的最大受害者,因为预期寿命比男人长7岁。Itt免费翻墙网

传统家庭模式下,“利他主义”的父母尽量不给孩子添负担。离婚率低,进入中年后如果有病,能得到配偶的照顾。而社会养老是“利己主义”的,并且离婚率高,“公共父亲”会不断扩充老人福利,相当于“易子而食”。Itt免费翻墙网

美国一些政治家(尤其是共和党)意识到社保难以持续,比如2012年美国总统参选人佩里认为社保是庞氏骗局。Itt免费翻墙网

美国比欧洲更保守,共和党支持者更加恪守传统的家庭价值,支持“小政府、大家 庭”,家庭完整,非婚子比例低,生育率高。将各州2012年、2016年2次总统选举对共和党、民主党的支持率平均,各州对共和党的支持率与生育率正相 关,而对民主党的支持率则与生育率负相关。欧洲政党的理念与美国民主党类似。美国在社会福利、税负相对较低的情况下,生育率较高,今后提升生育率的制度空 间还较大,而法国和北欧的空间小得多。Itt免费翻墙网

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传统家庭模式像森林的大树。而社会福利制像室内的盆景,好看,但长不大。但是现在 经济社会化程度很高,尤其是中国将有大量老人老无所养,如果废弃社保,是“杨氏为我,是无君(社会)也”,将导致人道灾难和社会动荡;但是如果养老、养幼 过度社会化,是“墨氏兼爱,是无父也”,难以持续。孟子认为:“无君无父,是禽兽(非人类文明)也”。应该建立“园林”模式,在“各亲其亲,各子其子”的 基础上,“不独亲其亲,不独子其子”,家庭为主,社会为辅。Itt免费翻墙网

五、中国鼓励生育的难度最大Itt免费翻墙网

从各文明对生命的终极意义来看,父母“利他主义”强弱:佛教<基督 教<儒学。佛教认为生命的延续不在于生育,而在于轮回转世。因此古代佛教地区(唐后的吐蕃、清代的蒙古)人口负增长。现在中国信仰佛教的少数民族 (如藏、蒙古、土、纳西等)生育率低。2000年、2009年印度的生育率为3.2、2.6,但是在印藏人只有1.7、1.18。Itt免费翻墙网

基督教认为信上帝,进天堂,得永生,“儿女是耶和华所赐的产业”。Itt免费翻墙网

儒家则认为孩子是生命的延续,全心全力地抚育孩子;也通过孝文化,把生养、死葬、精神愉悦以及死后的祭祀都托付给了孩子,多子多福。古代寿命短,大多数父母其实只得到了“精神收入”,“儿童福利”优先于“老人福利”,有利于人口增长。Itt免费翻墙网

但是现在中华文化圈的生育率是全球最低,比如2001-2015年,新加坡华人、中国台湾、香港、澳门的平均生育率分别只有1.11、1.15、1.06、1.00,原因如下:Itt免费翻墙网

首先,现代社会和经济体系是建立在西方文明的基础上,不支撑中华生育文化。比如社会养老取代家庭养老,多子少福。基督教每周可以去教堂;而儒家却缺乏祭祖的条件,仪式感缺失,很多人没有了信仰。Itt免费翻墙网

第二,儒家父母强烈的利他主义,在高养育成本下,从传统的追求孩子数量转变为牺牲 数量、追求质量。比如,儒家有孟母情节,教育成本高,降低家长的养育能力和生育意愿;受教育周期延长,挤压生育时间,婚育年龄全球最晚(日本、韩国、台 湾、香港、新加坡的妇女平均初育年龄都达31岁,而美国只有26岁),提高不孕率和出生缺陷率。2010-2014年美国各州、2014-2016年日本 各县的妇女初婚年龄与生育率都是直线负相关。Itt免费翻墙网

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第三,基督教传统有两个“父亲”(血亲和上帝),现在又增加了一个(社会福利),非婚子比例高。而儒家只有一个“父亲”(血亲),现在日本、韩国、新加坡的非婚子比例都只有2%。Itt免费翻墙网

中国大陆除了这些共 同的原因外,还因为计划生育改变了生育观念,理想子女数和一孩次生育率(生育环境的风向标)都是全球最低。社会、经济模式也都是围绕着独生子女政策进行, 将惯性延续。而20-34岁育龄妇女则从2011年的1.52亿降至2035年的0.88亿。并且今后老龄化比欧美要严重的多,将无力增加儿童福利。Itt免费翻墙网

有人认为,古代战乱也曾导致人口锐减,照样度过了危机,人口政策“任其自然”就可以了。但是古代战乱,只是减少了人口(尤其是老弱病残)数量,并未破坏结构。并且当时人口有造血功能,能迅速恢复。而现在,中国人口结构老化,并且患了“再生障碍性贫血”。Itt免费翻墙网

水往低处流,涛涛岷江任“自流”,旱涝无常;“顺其自然”、有所作为,修建都江堰,成都平原“沃野千里,水旱从人”。人性如流水,老年人数在快速增加,必将“自流”为“大社会、小家庭” ,人口减少、老化,文明衰落。Itt免费翻墙网

苏轼:“天下之患, 最不可为者,名为治平无事,而其实有不测之忧。坐观其变,而不为之所,则恐至于不可救;起而强为之,则天下狃于治平之安而不吾信。惟仁人君子豪杰之士,为 能出身为天下犯难,以求成大功。”现在中国人口面临的是数千年未有之危机,需要政治家勇于担当,力挽狂澜。Itt免费翻墙网

六、中国人口政策需另辟蹊径Itt免费翻墙网

1、成立国家人口安全委员会,统筹制定反危机措施。中国人口结构满目疮痍,要恢复人口和社会可持续发展能力,需要对社会、经济、政治、教育、文化等各领域进行大刀阔斧的改革,但应柔性设计,禁止强制。Itt免费翻墙网

2、开展人口危机的国情教育,修改教科书,纠正几十年计划生育宣传所形成“人口是负担”的观念,废除不利于生育的法律条款。Itt免费翻墙网

3、强化家庭价值。 信奉家庭价值的人,生育动机强,劳动积极性高,会将更多的时间、精力、财力用于扶养孩子。比如广西钦州、玉林、贵港以及广东茂名等地传统家庭价值保存的较 好,2010年的生育率还在2.0以上;而东北则相反。美国各州政府的人均儿童投入,犹他州最少,但由于家庭观念强,生育率是全国最高。以色列的社会福利 水平不高,但是坚守传统信仰,生育率高达3.0。现在儒家圈地区还很重视教育,非婚子比例低,说明重视家庭的文化基因尚存。传统家庭价值是“自然进化”的 结果,建议对其进行“托古”(不偏离“自然法则”)、“改制”(洗去糟粕,保留精华,重建经济基础)。Itt免费翻墙网

4、平衡人口再生产 和物质再生产,保障妇女权益。战国时,从事商业能轻逸地获得更多利润,很多人便“舍本(农)而事末(商)”,商鞅为了让“农逸而商劳”、“能事本而禁末者 富”,规定只有“农、战”才能获取秦爵,于是百姓便“喜农而乐战”。现在社保制让养幼与养老脱钩,“造物”有酬,“造人”无偿,于是越来越多人忙于“造 物”而少(不)“造人”,也不精心“育人”。Itt免费翻墙网

家庭是人口再生产的 基本单位,那么社保制应该与家庭建设结合,符合我国传统,是我国的一个好的制度资源,可以纠正西方社保制的弊端。建议让养老与养幼挂钩,多孩多得(从孩子 和社保)。以夫妻为“共同纳税人”,即便一方没有工作,双方都可领取退休金;共同纳税多,退休金也多。这样夫妻既努力生产人口,也努力生产物质(提高养孩 能力);既多生孩子,也养好孩子(避免不负责任生育)。生育率和劳动参与率都高。离婚增加了该制度的设计难度,这是一个需要长期核算平衡的制度,需要精细 地设计以公平地保障妇女权益。Itt免费翻墙网

给妇女提供合理的带薪产假,由国家社保而非雇主支付,雇主就不会歧视女性。带薪产假可由祖父母分享(算工作、计工龄、缴社保),以便让母亲早返职场。多孩家庭可返税。医疗保险、公园门票等以家庭为单位,“添孩不加银”。Itt免费翻墙网

5、平衡儿童福利和 老人福利。发展型福利优先于消费型福利才利于社会持续发展。不可能取消社保,那么就应提供儿童福利;儿童福利再高,也只会是老人福利的零头。以色列的生育 率远高于日本,原因之一是以色列的老人福利对儿童福利压制的较轻,日本则相反。比如公共支出用于家庭、教育的GDP占比,以色列为2.3%、5.7%,而 日本只为1.5%、3.9%;而用于卫生、老人的GDP占比,以色列只有5.1%、4.7%,而日本却高达7.8%、10.7%。日本政府为了提升儿童福 利,只好在2014 年将消费税率从5%提高至8%,2019年再提高到10%。但是提高税率,会降低经济活力和养育能力。Itt免费翻墙网

今后中国劳动力减少,“面包”越来越少。应该设立红线,让社会养老只能获得红线内比例的“面粉”,养老产业、养老智库的职责是用这些“面粉”高效地制作出味美、足量的“面包”,而不是瓜分到更多“面粉”。Itt免费翻墙网

6、平衡生育能力和 养育能力。在农业社会,生育能力和养育能力同步。但是现在有生育能力时,无养育能力;有养育能力时,丧失了生育能力。建议降低法定结婚年龄到17岁或16 岁,目前英国是16-18岁,美国是18岁(在父母同意和/或法院许可的情况下,可在16-18岁;怀孕女性则可更早)。现在教育效率提高,应将小学缩短 为5年,初中、高中共5年,10年义务免费教育。对男女实行差异化教育,推广网络教育,让妇女平均初育年龄控制在25岁以内,多数妇女有条件在30岁前生 三个孩子(也有利于优生),顺利进入职场。Itt免费翻墙网

为了缩小养育能力和 生育能力的时差,政府应给予生育补贴。日本孩子一出生就可以领42万日元,此后每孩每月补贴额:未满3岁者,1.5万日元;3岁到小学毕业,第一、二个孩 子1万日元,第三个(或以上)孩子1.5万日元;初中生1万日元。在生育津贴里安插一笔“催婚费”,协助地方主办相亲活动,婚介利用“大数据”匹配分析。Itt免费翻墙网

将财政性教育经费占 GDP比例逐渐提升到5.5%,优先保障婴幼儿的营养、健康和早期教育。免费产检、分娩。建立更多便利的育儿中心、课后托儿班,3至5岁幼童免费入园、入 托。鼓励退休老人参与幼托。限制课外补习班,加强课堂教育,淘汰不合格教师。完善大学贷款和助学金制度,创造大学生打工条件。Itt免费翻墙网

给年轻人提供优惠房贷、租房。增加城市土地供应,将建成区土地控制标准从每平方公里1万人降至4千人,可以降低房价、改善交通、缩短通勤时间。城市和住房设计应“宜生”,有利于主流家庭养育三个孩子并照顾老人。Itt免费翻墙网

培育清纯的民风,降低婚嫁成本。保障饮食安全,提倡健康的生活方式,以保护生育能力。Itt免费翻墙网

7、开展尊重生命的教育,限制中晚期堕胎。俄罗斯禁止怀孕12周以后堕胎(因强奸而怀孕则可推至22周),禁止堕胎的广告。美国有51%的怀孕是意外的,也是因为有限制堕胎的法律,生育率才维持在1.8-2.1。Itt免费翻墙网
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