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中国的行政区划调整势在必行

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时间:2017-11-19  来源:  作者: ★推荐请点击G+1→

原题:中国的行政区划不合理,行政区划调整势在必行V5h免费翻墙网

导读:2017年9月25日,中华人民共和国民政部区划地名司发布《行政区划调整论证专家评审结果公告》。附《行政区划调整论证专家公示名录》,如复旦大学历史地理研究中心的侯杨方教授也入选专家公示名录。V5h免费翻墙网

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一、中国的行政区划为什么不合理V5h免费翻墙网

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中 国的行政区划不合理。中国是单一制国家,只有34个一级行政单位(中国的一级行政区包括省、自治区、直辖市、特别行政区)。美国为联邦制国家,却有50个 一级行政单位(美国的一级行政区包括州和华盛顿特区)。中美一对比,中国的行政区划不合理,首先是中国的一级行政区比较少,其次是中国的“民族区域自治制 度”,即自治地方有“地域+民族”两个因素,赋予领土以“民族”属性。美国则是地方自治,没得所谓的“民族”自治。V5h免费翻墙网

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对本国行政区划完全根据民族来划分同时又以民族来命名的只有苏联、中国、南斯拉夫和捷克斯洛伐克。中国到现在都还没有完成国家的全部统一(台湾问题),苏联解体、南斯拉夫分裂的教训历历在目。V5h免费翻墙网

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内 蒙古自治区就是一个很典型的例子。民国时期整个内蒙古地区划分为热河、绥远、察哈尔、内蒙古四大独立听命于中央政府的行政实体。因为分隔在四个相互独立的 行政实体内,蒙古族想联合起来闹独立就相当困难。新中国成立后我们把四大省级行政实体合并为内蒙古自治区,蒙古族的民族意识自然因“聚为一团”得到加强。V5h免费翻墙网

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民 族区域自治制度把族群与地域正式挂起钩来,使各个少数族群获得了某种独立的政治身份、政治权力和“自治地域”,确保了“少数民族在自己的自治地区内当家做 主”,确保了在行政体制、干部任命、财政管理、经济发展、文化教育事业等各个方面少数族群可以在中央政府的大力支持和优惠政策下得到较快发展。但是在这些 制度的建立和推行的过程中,当我们以族群为单位强调政治上的“民族平等”而不是“公民平等”时,当我们以族群为单位从制度上保障少数族群各项政治权利时, 也不可避免地把我国的族群问题“政治化”,并在一定程度上推动一些族群向加强其“民族意识”的方向发展。(马戎《少数民族问题的“去政治化”》)V5h免费翻墙网

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二、中国的行政区划V5h免费翻墙网

《中华人民共和国宪法》第三十条规定,中华人民共和国的行政区域划分如下:V5h免费翻墙网

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(一)全国分为省、自治区、直辖市;V5h免费翻墙网

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(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、县级市;V5h免费翻墙网

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(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、县级市。V5h免费翻墙网

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第八十九条规定,国务院行使批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、县级市的建置和区域划分的职权。V5h免费翻墙网

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根据宪法第三十条(二),“市”不是直辖市,而较大的市为“市”的一种建置;根据宪法第八十九条,只有国务院才可以批准“市”的建置和区划。V5h免费翻墙网

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1.三级行政区划与34个省级行政单位V5h免费翻墙网

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行政区划:我国现行的行政区划基本上划分为省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(自治县、县级市)、镇(乡)三级。V5h免费翻墙网

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34个省级行政单位:我国共有34个省级行政单位,包括23个省、5个自治区、4个直辖市和香港、澳门2个特别行政区。V5h免费翻墙网

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2.我国34个省级行政单位的名称、简称、行政中心(按地理方位)。V5h免费翻墙网

方位V5h免费翻墙网

名称V5h免费翻墙网

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行政中心V5h免费翻墙网

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三十四省记不难,黑吉辽,蒙新甘;陕宁青藏云贵川,两广两湖两河山;港澳苏浙闽皖赣,京津沪渝台海南。(内蒙古自治区属于三北地区,东北、华北、西北都有)V5h免费翻墙网

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三、中国的行政区划不合理的两大表现V5h免费翻墙网

第一,对我国行政区划部分根据民族来划分同时又以民族来命名,即本文开头提到的民族区域自治制度。V5h免费翻墙网

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我国民族自治地方概况:中国民族自治地方、民族乡镇V5h免费翻墙网

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三级行政区划:自治区、自治州、自治县(旗)(截止2017年)V5h免费翻墙网

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中国(大陆)有5个民族自治区:内蒙古、广西、宁夏、新疆、西藏,其中有3个冠以“民族”称谓。V5h免费翻墙网

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自治州:30个民族自治州。V5h免费翻墙网

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自治县(自治旗):117个自治县,3个自治旗。V5h免费翻墙网

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总计:全国(大陆)共155个民族自治地方,其中自治区5个,自治州30个,自治县(旗)120个(其中自治旗3个),合计面积达646.96万平方公里,占全国总面积的64.3%。V5h免费翻墙网

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中国民族乡镇(截止2013年)V5h免费翻墙网

特别注意:民族乡不具有民族自治地方的法律地位,只是具有少数民族特点的农村一般行政地方。V5h免费翻墙网

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全国(大陆)合计共有民族乡镇1248 个(分布28个省、自治区、直辖市):其中民族镇59个(分布在9个省)。全国建立民族乡的少数民族有47个。未建立民族乡的8个民族是:景颇族、仫佬 (mu lao)族、撒拉族、怒族、保安族、独龙族、和高山族、京族。在未建立民族区域自治地方的11个少数民族中,高山族和京族未建立民族乡。V5h免费翻墙网

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第二,“县级市”、“地级市”、国家级新区混乱不堪。V5h免费翻墙网

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宪法中,行政区划明确分为三级,地级市、国家级新区的出现,深究起来,这实际上是违反宪法的,当然可以修改宪法。V5h免费翻墙网

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法律争议:由于宪法在1954年颁布时的条文中已经有“较大的市”的建置,远比1982年修订的《地方组织法》和2000年颁布的《立法法》早,也就是说至 少在1982年修订《地方组织法》之前,宪法中的较大的市是指经国务院批准行政区域划分为区、县的市。而宪法全文中只有“直辖市”、“市”、“较大的 市”、“设区的市”、“不设区的市”这几种描述,并没有“县级市”“地级市”等另外的说明,那只是按常识引申出来的行政级别名称。V5h免费翻墙网

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“地级市”:截至2017102日,在总计334个地级行政区中,其中有294个地级市、30个自治州、7个地区、3个盟,地级市数量约占地级行政区总数的88%,地级市已逐渐取代地区成为地级行政区的主体。V5h免费翻墙网

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“县级市”:截至20171031日,中国大陆地区共有363个县级市。V5h免费翻墙网

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中国国家级新区截至2017 年9月,中国国家级新区总数共19个。此外,还有武汉长江新区等地区正在申报中。2017年4月河北雄安新区成立。这是以习近平同志为核心的党中央作出的 一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。V5h免费翻墙网

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四、行政区划调整的方向V5h免费翻墙网

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中 国的行政区划不合理,行政区划调整势在必行。首先要从中华民族共同体(意识)、总体国家安全观、国家长治久安的视野和高度进行顶层设计。而不是在中、东部 地区围绕区区一个或几个所谓的“直辖市”,以GDP论英雄,唯经济是举。你方唱罢我登场、争得焦头烂额。而一些所谓的专家、学者、教授为此竟然歌功颂德、 歌舞升平、灯红酒绿、醉生梦死,根本无视中西部地区的行政区划不合理+错误民族宗教政策酿成的风险,无视21世纪的中国面临国家分裂的风险。这是严重的目 光短浅、本末倒置。V5h免费翻墙网

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十九大报告提出:深化机构和行政体制改革。深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党 政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强 政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改 革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。V5h免费翻墙网

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所以,行政区划调整一是增设一级行政区数量,使得中国的一级 行政区包括省、直辖市、特别行政区数量达到50个左右,即至少要增加16个一级行政区。适当减小一级行政区的规模,增加一级行政区的数量。把那些混乱不堪 的“县级市”、“地级市”、国家级新区缩减、甚至废除掉。党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治 理体系和治理能力现代化。”这样可从从制度上保证了切实防止“政令出不了中南海”尴尬局面的出现。V5h免费翻墙网

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二是改革对中国行政区划 部分根据民族来划分同时又以民族来命名的制度,改革民族区域自治制度,破除、废除“民族分封制”形成的利益藩篱。不能再设立民族自治区、自治州、自治县 (旗)了,已有的民族自治地方,要进行深度的行政区划调整,去除赋予领土的“民族”属性。“搞民族识别,把民族概念引入国家结构中,构建新民族,强化旧民 族,巩固民族意识,划定民族疆域”,赋予领土以“民族”属性是动乱之因、分裂之源。“列宁—斯大林民族理论”是严重违背行政区划合理(自然合理、政治合 理)的。V5h免费翻墙网

结语:小智治事,中智治人,大智治制。这句话是墨子说的,习总书记曾引用过。意思是:做成事需要小智慧,管好人需要中等智慧,建设好体制机制需要大智慧。V5h免费翻墙网

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