原标题：民众围观拍摄是在促进警方文明执法2Df免费翻墙网

民众围观执法并拍摄，源于对国家机关及其工作人员的监督权——这是一项宪法性权利。自媒体时代，“人人都有麦克风”，也正是促进警方文明执法、开明执法、严明执法和透明执法的契机。2Df免费翻墙网

5月30日，一段“太原警察打人”的视频在网络传播，引发网民对办案民警的质疑。后经查明，这是一起因停车纠纷而引发的妨害公务案件。针对这一事件，四川平昌县公安局官方微博“平昌公安”予以声援：“遇到警察执法，请不要随意拍摄，因为法律不允许！”2Df免费翻墙网

这一声棒喝引来不少围观群众。围观何以能改变中国？很大程度上就是因为围观群众人人都有摄像头，这让第三方在网络舆论场上还原现场成为可能。在一个缺乏互信的社会中，选择相信“有图有真相”是一种必然。如果围观不能拍摄，通过围观来促进执法公正的意义也就失去了。2Df免费翻墙网

当 然，任何事物都有利有弊。网络舆论场提供了海量的信息，也不可避免会夹带一些恶意攻击执法者的视频或文字。有时甚至视频是真的，但截头去尾之后，视频呈现 的内容也可能引起网民的普遍误读，就如所谓“太原警察打人”的视频一样，后来也出现了反转的声音，太原市公安局迎泽分局表示：这是一起典型的涉嫌妨害公务 的违法犯罪行为。这样的“反转剧”在自媒体时代并不稀奇。有时真相的浮现需要反复证实和证伪。网民乐于追逐碎片化阅读，而依法处置需要等一等网络信息的自 我净化。在法定程序上，还需要各方当事人的各自举证以及各自主张或辩解。即便如此，一个反转的个案，是无法援引用来否定群众围观拍摄执法的。2Df免费翻墙网

或许正因为个案的说服力不强，“平昌公安”还在官微中一口气列出了七条相关规定，以支持“遇到警察执法，不得随意拍摄”的观点。不过笔者按图索骥，一一查验了这些法条，却并未发现有“禁止民众拍摄执法”的具体规定。2Df免费翻墙网

《刑法》首先可以排除。援引“袭警罪”的规定，实在与民众拍摄执法八竿子打不着——除非拍摄者不但在围观拍摄，还以手机或拍摄设备为凶器，对警察实施了暴力！2Df免费翻墙网

“平昌公安”显然也意识到了这一点，其微博写道：虽然一般群众拍摄警察执法不会被制止，但如果拍摄行为系“恶意拍摄”，影响执法尊严、干扰执法秩序，就会被警察“依法制止”并处罚。2Df免费翻墙网

那 么何为“恶意拍摄”或“随意拍摄”呢？“平昌公安”官微解释称：如果警察根据现场情况认为拍摄人员属于无关人员，且认为拍摄行为干扰了民警的正常执法，如 果不服从警察命令，继续拍摄，那么就是恶意拍摄行为，就涉嫌触犯《人民警察法》第35条规定，属于妨碍执法民警依法执行职务。此外，“平昌公安”官微还引 用《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》的规定称：人民警察可以根据警情需要，要求在场无关人员躲避。2Df免费翻墙网

强调警察在执法过程中对 现场有控制权，这没问题。但警方对现场的控制，指向的就是对违法行为的控制，对公共秩序的维护。民众围观执法并拍摄，源于对国家机关及其工作人员的监督权 ——这是一项宪法性权利。从遵宪行宪护宪的角度看，拍摄执法的民众岂能被认定为“无关人员”？警察执法，与行政相对人是一组法律关系；民众拍摄执法，与执 法者是另一组法律关系（监督与被监督关系）。拍摄者自愿履行宪法权利，就是这组监督法律关系的“相关者”。2Df免费翻墙网

但是，另一方面，民众也应该注意围观拍照应该有边界意识。拍照不能影响警察的正常执法行为，另外，拍摄的视频也应力求客观，尤其是将视频传播到媒体或网上，也是要承担法律责任的。2Df免费翻墙网

当 下的全媒体时代，“人人都有麦克风”已是事实。警民互动的舆论新生态，就建立在这一事实之上。警察执法是公开行为，理当接受公众的监督。在众目睽睽之下， 在摄像头的无缝覆盖之下，警察执法的确不如以往那么“方便”了。而民众的监督同时也意味着责任，对事实和真相负责。这正是时代的进步，是促进警方文明执 法、开明执法、严明执法和透明执法的契机。2Df免费翻墙网

王琳（海南大学副教授）2Df免费翻墙网

来自http://epaper.bjnews.com.cn/html/2016-06/08/content_638930.htm2Df免费翻墙网

依法执法何惧民众拍摄视频

据报道兰州财经大学学生小鹏拍摄了一段视频：一名男子被几名民警揪住欲带上警车，但男子未上车，遭到执法民警脚踹，执法民警发觉有人拍照后，立即上前制止……之后，就是大学生小鹏和另一名同学被警棍打得鲜血淋漓的臀部照片，传遍了网络，引发社会公愤。2Df免费翻墙网
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5月17日，甘肃省、兰州市公安督察部门组成联合调查组，确认办案民警对大学生实施了殴打，已对涉事派出所所长停职，对涉事民警先行采取禁闭措施，但并没有提及警察打人是否涉嫌犯罪。2Df免费翻墙网
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从法医的角度说，臀部的成片棍打伤痕，和普通的挫裂伤、擦伤有着本质不同，大片棍打伤痕，说明在受害者没有反抗的情况下，遭到持续的殴打，不能用“手段粗暴”“执法不文明”来掩饰。如果大学生臀部上的伤痕，构成法医意义上的轻伤，应该追究涉案民警的故意伤害罪，如果不构成，则应该追究滥用职权罪，而不能以禁闭的“家法”了事。2Df免费翻墙网
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更值得一说的是，此事源于大学生用手机拍了当地警察的执法过程。但是，警察在公共场所执法，为什么不让拍，有什么见不得人的？权力不应该运行于阳光之下、运行于公众目光之下吗？2Df免费翻墙网
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事实上，类似的执法人员对于围观拍摄群众拳脚相加的事件，一再发生。2008年，魏文华因为用手机拍湖北天门市城管的暴力执法，被城管群殴致死，成为最著名的“拍照死事件”。2014年，浙江苍南县灵溪镇城管与商户发生争执，路人黄某刚好路过此地，并用手机进行拍照，城管不许其拍照，结果引发了双方群殴，造成5名城管工作人员和1名群众受伤。再比如，今年1月，河南媒体到鹤壁市一家食品厂暗访，遭遇对方围攻，但更有意思的是报警后，当地民警却来阻止记者拍照：“我代表国家，你们这是侵权”。今年4月又发生所谓“哈尔滨派出所长打女记者”事件，冲突的起因还是女记者用手机在摄录采访对话……2Df免费翻墙网
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老虎屁股摸不得，执法为何拍不得？2Df免费翻墙网
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其实，镜头也是一种权力，是真相的权力。因为视频作为证据，是最客观的；所包含的信息是最原始、最丰富，也最不方便“加工”的。所以，个别执法人员面对镜头是十分抵触，甚至不惜使用更大的暴力以掩盖镜头所记录的暴力。这次兰州榆中县警察打人，就是一个典型，为掩饰踹出的那一脚，直接违法扣留大学生，对其实施严酷的殴打。2Df免费翻墙网
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要说明的是，公共场所执法并不是什么国家机密，公众当然有权拍摄，这也符合起码的行政执法公开原则。为什么不少地方的警方不惜花费公帑购买“执法记录仪”，却害怕公众手中小小的手机呢？2Df免费翻墙网
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镜头是中立的，真相不应该被“垄断”。打铁还需自身硬，执法者不想让自己违法、不文明的动作出现在镜头里，那就要严格依法执法，不枉不纵。正当的执法当然经得起围观、经得起拍照，不惜使用暴力手段，试图让镜头关闭、真相沉默，注定要受到法律的惩罚。2Df免费翻墙网

来自http://news.ifeng.com/a/20160519/48799839_0.json2Df免费翻墙网

警察执法围观群众有权拍照吗？

南方都市报2Df免费翻墙网

近来，接连几次围观拍摄警察执法事件引人关注。先是5月16日兰州大学生吴某因同伴拍摄警察粗暴执法导致屁股被打伤，后拍摄者被迫送交视频，当事警 察也受到处理。在这起事件中，警察从粗暴执法到打伤他人屁股，可谓一错再错，没有找“拍照不合法”的借口。5月30日，一段“太原警察打人”的视频又在网 络传播，后经查，这是一起因停车纠 纷而引发的妨碍公务案件。不过，针对这一事件，四川平昌县公安局官方微博“平昌公安”予以声援：“遇到警察执法，请不要随意拍摄，因为法律不允许！”“平 昌公安”还在官微中列举七条相关规定，以支持“遇到警察执法，不得随意拍摄”的观点。不过，其中并未见“禁止民众围观拍照”的具体条文。2Df免费翻墙网

“平 昌公安”的具体解释是：虽然一般群众拍摄警察执法不会被制止，但如果拍摄行为系“恶意拍摄”，影响执法尊严、干扰执法秩序，就会被警察“依法制止”并处 罚。何为“恶意拍摄”，“平昌公安”称：如果警察根据现场情况认为拍摄人员属于无关人员，且认为拍摄行为干扰了民警的正常执法，如果不服从警察命令，继续 拍摄，那就是恶意拍摄，就涉嫌触犯《人民警察法》第35条规定，属于妨碍民警依法执行职务。此外，“平昌公安”还引用《公安机关人民警察现场制止违法犯罪 行为操作规程》的规定称：人民警察可以根据警情需要，要求在场无关人员躲避。归纳起来，以上主要包括两点，一是对于他人阻挠警察执法的，可以予以制止甚至 处罚；二是根据当时的警情需要，可要求在场无关人员躲开。但稍作分析，这两点理由与旁边民众围观拍照还有不小的距离。2Df免费翻墙网

警察在执法过程中无疑 有权防止危险事态升级，维护现场秩序，制止违法犯罪行为。但警方执法指向的对象主要是涉嫌违法犯罪的行为。一般来说，外围拍照不会影响到警察正常执法，或 者影响不大，所以谈不上阻碍执法，扰乱现场秩序。警察要求现场人员躲避的目的则是为了避免违法犯罪行为可能波及围观群众，造成不应有的损害，并非警察一旦 执法就有权要求无关人员走开。2Df免费翻墙网

事实上，对于警察执法时群众围观拍照有足够的理论支撑。首先《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规 程》规定，“公安民警在现场处置过程中，应当依法及时收集、固定有关证据；有条件的，应当对现场处置过程进行录音录像。”录音录像无疑是最好的证据。在执 法过程中，要求警员开启执法记录仪，就是要证实自己是在进行正常的执法与取证工作。既然法律提倡公安机关自己要做好这项工作，如此类推，围观的民众予以拍 照或者录音录像，这同样可用来证明警察依法执行公务，证明有关人员存在涉嫌违法犯罪的事实，而且更加客观可信，这又有何不妥呢？说不定群众所拍的对公安执 法还有意想不到的补充效果呢。其次，反过来看看，以往多次发生过市民围观帅哥或者美女交警，并将交警站岗的图片发到网上的先例，这都被媒体当成正能量进行 宣传，个中道理其实完全相同，两者都是围观执法，都有网络传播，评价的标准不应该两样。再说，退一步讲，即使拍摄者“有选择性地”把图片或视频恶意传播到 网上，特意找执法警察的茬，这种事情则可依据法律分别处理。在互联网时代，仅仅一个画面难以证明警察好不好，如果另外发布一些片面武断、有损执法者人格尊 严，侮辱、诽谤警察言论的，这就不是拍照层面的问题，而是可依据其他相关法律进行处置的。我们要把拍照本身和拍照之后做了什么区别开来。拍照，其实就像人 的眼睛看到东西一样，不同的只不过它记录了下来，可以回放而已。如果只是拍拍照，与围观者用眼睛看到现场情况是一样的，执法者用不着害怕，更用不着竭力寻 找制止拍照的理由。2Df免费翻墙网

实践当中，与公安执法类似，城管执法也容易因拍照“惹祸”。可喜的是，几天前郑州市中原区城市管理执法局首次尝试网络视 频直播执法过程，令人眼前一亮，多数网友为之点赞。主动直播执法，那就意味着不怕甚至欢迎市民对城管执法实行拍照监督。在这个问题上，珠海市城管局长说得 好，“在城管执法过程中，市民当然可以随意拍照，这种行为并没有什么不妥。”这名负责人认为，市民对城管执法进行拍照，首先就是对城管的一种监督，这是市 民的正当权利。此外，市民对城管执法行为的拍照，也为城管执法保留了证据，应该对拍照市民表示感谢。2Df免费翻墙网

必须看到，如今已是“人人都有麦克风” 的全媒体时代。群众路线无处不在，警民互动的必要性亦不必多言。所以，当下的执法人员应该适应被人围观，面对围观，他们应该淡定，再淡定一些。况且，警察 每一次公开执法对于围观者来说也是一堂生动现实的法制教育课。作为公权力的行使者，不妨主动把群众的围观拍照当作促进文明、公正和理性执法的新契机。为 此，我虽不赞同把民众围观拍摄执法的行为拔到宪法权利的高度，但至少看不到围观拍摄执法有何违法之处。法不禁止当可为啊！2Df免费翻墙网